TED2011
Paul Romer: The world's first charter city?
Пол Ромер: Первый в мире город хартия?
Filmed:
Readability: 3.7
514,089 views
Ещё в 2009-м, Пол Ромер представил идею «города хартии» — нового типа города с законами, которые способствуют демократии и торговле. В этом году на TED2011 он рассказывает историю о том, как такой город может быть вот-вот построен в Гондурасе ... с небольшой помощью из его выступления на TED.
Paul Romer - Chief Economist and Senior Vice President, World Bank
Paul Romer's research on catch-up growth in low- and middle-income countries has emphasized the importance of government policies that encourage orderly urban expansion. Full bio
Paul Romer's research on catch-up growth in low- and middle-income countries has emphasized the importance of government policies that encourage orderly urban expansion. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:15
In 2007,
0
0
2000
В 2007-м
00:17
I decided that we needed to reconceptualize
1
2000
2000
я решил, что нам нужно переосмыслить
00:19
how we thought about economic development.
2
4000
2000
то, как мы думаем об экономическом развитии.
00:21
Our new goal should be
3
6000
2000
Мы должны поставить новую цель,
00:23
that when every family thinks about where they want to live and work,
4
8000
3000
чтобы при выборе места проживания и работы, каждая семья
00:26
they should be able to choose between
5
11000
2000
смогла выбирать из,
00:28
at least a handful
6
13000
2000
как минимум, нескольких
00:30
of different cities
7
15000
2000
различных городов,
00:32
that were all competing to attract new residents.
8
17000
3000
которые соревнуются за привлечение новых жителей.
00:35
Now we're a long way away from that goal right now.
9
20000
3000
Сейчас мы ещё далеки от этой цели.
00:38
There are billions of people in developing countries
10
23000
3000
Для миллиардов людей в развивающихся странах
00:41
who don't have even a single city that would be willing to welcome them.
11
26000
3000
нет даже одного города, который бы желал их принять.
00:44
But the amazing thing about cities
12
29000
2000
Удивительное состоит в том,
00:46
is they're worth so much more
13
31000
2000
что ценность городов намного больше
00:48
than it costs to build them.
14
33000
2000
стоимости их строительства.
00:50
So we could easily supply the world
15
35000
3000
Поэтому мы можем легко дать миру
00:53
with dozens, maybe hundreds,
16
38000
2000
десятки, может быть, даже сотни
00:55
of new cities.
17
40000
2000
новых городов.
00:57
Now this might sound preposterous to you
18
42000
2000
Это может показаться вам нелепым,
00:59
if you've never thought about new cities.
19
44000
2000
если вы никогда не думали о новых городах.
01:01
But just substitute apartment building for cities.
20
46000
2000
Но замените строительство городов жилищным строительством.
01:03
Imagine half the people who wanted to be in apartments already had them;
21
48000
3000
Представьте, что у половины людей, желающих жить в квартирах, они уже есть,
01:06
the other half aren't there yet.
22
51000
2000
а у другой половины их ещё нет.
01:08
You could try and expand the capacity
23
53000
3000
Можно попробовать увеличить вместительность,
01:11
by doing additions on all the existing apartments.
24
56000
3000
расширяя все существующие дома.
01:14
But you know what you'd run into
25
59000
2000
Но всем известно, что придется столкнуться
01:16
is those apartments and the surrounding areas
26
61000
2000
с тем, что в этих квартирах и на прилегающих территориях
01:18
have rules to avoid discomfort
27
63000
2000
есть законы, запрещающие неудобства
01:20
and the distractions of construction.
28
65000
3000
и беспорядок, создаваемые строительством.
01:23
So it's extremely hard to do all of those additions.
29
68000
2000
Так что, такое расширение чрезвычайно сложно осуществить.
01:25
But you could go out someplace brand new,
30
70000
2000
Однако, можно найти совершенно нетронутое место,
01:27
build a brand new apartment building,
31
72000
3000
построить совершенно новое здание,
01:30
as long as the rules there
32
75000
2000
если законы
01:32
were ones that facilitated construction
33
77000
2000
благоприятствуют строительству,
01:34
rather than getting in the way.
34
79000
2000
вместо того, чтобы мешать.
01:36
So I proposed
35
81000
2000
Я предложил,
01:38
that governments create new reform zones
36
83000
3000
чтобы правительства создавали области со специальным статусом,
01:41
big enough to hold cities
37
86000
2000
достаточно большие, чтобы вместить город,
01:43
and gave them a name: charter cities.
38
88000
3000
и назвал их: города хартии.
01:46
Later I learned that at about this same time,
39
91000
2000
Позже я узнал, что примерно в то же время,
01:48
Javier and Octavio
40
93000
2000
Хавье и Октавио
01:50
were thinking about the challenge of reform
41
95000
2000
думали о сложностях реформ
01:52
in Honduras.
42
97000
2000
в Гондурасе.
01:54
They knew that about 75,000 Hondurans every year
43
99000
4000
Они знали, что каждый год примерно 75 тысяч жителей Гондураса
01:58
would leave to go to the United States,
44
103000
2000
переезжают в Соединённые Штаты,
02:00
and they wanted to ask, what could they do
45
105000
2000
и они задумались, что они могут сделать,
02:02
to make sure that those people could stay
46
107000
2000
чтобы люди могли остаться
02:04
and do the same things in Honduras.
47
109000
3000
и работать таким же образом в Гондурасе.
02:07
At one point, Javier said to Octavio,
48
112000
2000
В какой-то момент Хавье сказал Октавио, —
02:09
"What if we took some of our empty land --
49
114000
2000
«А что если мы возьмём часть наших пустующих земель —
02:11
what if we just gave it to an embassy --
50
116000
2000
что если мы просто отдадим их посольству —
02:13
give some to the U.S. embassy; give some to the Canadian embassy --
51
118000
3000
дадим часть посольству США, дадим часть посольству Канады —
02:16
and then if people want to go work
52
121000
2000
тогда люди, желающие работать
02:18
under the rules of Canada or under the rules of the United States,
53
123000
2000
по законам Канады или по законам Соединённых Штатов,
02:20
they can go get jobs,
54
125000
2000
смогли бы получить работу,
02:22
do everything they do on those embassy grounds
55
127000
2000
делать всё, что им хочется, на землях посольства,
02:24
that they would otherwise have to go to Canada or the U.S. to do?"
56
129000
4000
вместо того, чтобы ехать в Канаду или США, чтобы делать то же самое?»
02:29
In the summer of 2009,
57
134000
2000
Летом 2009-го
02:31
Honduras went through a wrenching constitutional crisis.
58
136000
3000
Гондурас пережил сильнейший конституционный кризис.
02:34
At the next regularly scheduled election,
59
139000
3000
На следующих по сроку выборах
02:37
Pepe Lobo won in a landslide
60
142000
2000
Пепе Лобо одержал убедительную победу,
02:39
on a platform that promised reform,
61
144000
3000
пообещав не только реформы,
02:42
but reconciliation as well.
62
147000
3000
но и примирение.
02:45
He asked Octavio to be his chief of staff.
63
150000
3000
Он попросил Октавио возглавить правительство.
02:49
Meanwhile, I was getting ready
64
154000
2000
Тем временем, я подготавливался
02:51
to give a talk at TEDGlobal.
65
156000
2000
к выступлению на TEDGlobal.
02:53
Through a process of refinement,
66
158000
2000
В процессе улучшения,
02:55
trial and error, a lot of user testing,
67
160000
3000
проб и ошибок, многократного тестирования,
02:58
I tried to boil this complicated concept of charter city
68
163000
3000
я пытался сократить эту довольно сложную концепцию города хартии
03:01
down to the bare essentials.
69
166000
3000
до самых основ.
03:05
The first point was the importance of rules,
70
170000
2000
Первым пунктом шла важность законов,
03:07
like those rules that say
71
172000
2000
которых обеспечивают
03:09
you can't come in and disturb all the existing apartment holders.
72
174000
3000
покой нынешних владельцев квартир.
03:12
We pay a lot of attention to new technologies,
73
177000
2000
Мы уделяем много внимания новым технологиям,
03:14
but it takes technologies and rules to get progress,
74
179000
3000
но, чтобы двигаться вперед, нужны новые технологии вместе с законами.
03:17
and it's usually the rules that hold us back.
75
182000
3000
И, обычно, именно законы сдерживают развитие.
03:21
In the fall of 2010, a friend from Guatemala
76
186000
3000
Осенью 2010-го друг из Гватемалы
03:24
sent Octavio a link to the TEDTalk.
77
189000
3000
послал Октавио ссылку на выступление на TED.
03:27
He showed it to Javier.
78
192000
2000
Он показал её Хавье.
03:29
They called me.
79
194000
2000
Они мне позвонили.
03:31
They said, "Let's present this to the leaders of our country."
80
196000
3000
Они сказали, — «Давайте покажем это лидерам нашей страны».
03:34
So in December we met in Miami,
81
199000
3000
В декабре мы встретились в Майами,
03:37
in a hotel conference room.
82
202000
2000
где в гостиничном конференц-зале
03:39
I tried to explain this point
83
204000
2000
я попытался объяснить свою точку зрения
03:41
about how valuable cities are,
84
206000
2000
о ценности городов,
03:43
how much more valuable they are than they cost.
85
208000
2000
о том, что их ценность намного больше стоимости.
03:45
And I used this slide
86
210000
2000
Я использовал этот слайд,
03:47
showing how valuable the raw land is
87
212000
2000
показывая, насколько ценна земля
03:49
in a place like New York City:
88
214000
2000
в таких местах, как центр Нью-Йорка.
03:51
notice, land that's worth thousands of dollars, in some cases,
89
216000
3000
Обратите внимание, в некоторых случаях земля стоит тысячи долларов
03:54
per square meter.
90
219000
2000
за квадратный метр.
03:56
But it was a fairly abstract discussion,
91
221000
3000
Но это был довольно абстрактный разговор,
03:59
and at some point when there was a pause,
92
224000
3000
и в какой-то момент, улучив паузу,
04:02
Octavio said,
93
227000
2000
Октавио сказал, —
04:04
"Paul, maybe we could watch the TEDTalk."
94
229000
3000
«Пол, давай просто посмотрим твоё выступление на TED».
04:07
(Laughing)
95
232000
2000
(Аплодисменты)
04:09
So the TEDTalk laid out in very simple terms,
96
234000
3000
Выступление на TED объяснило простыми словами,
04:12
a charter city is a place
97
237000
2000
что город хартия это место,
04:14
where you start with uninhabited land,
98
239000
3000
которое начинается с необжитой земли,
04:17
a charter that specifies the rules that will apply there
99
242000
3000
с хартии, которая предписывает действующие там законы
04:20
and then a chance for people to opt in,
100
245000
2000
и возможность выбора для людей, согласиться
04:22
to go live under those rules or not.
101
247000
3000
и начать жить по этим законам, или нет.
04:26
So I was asked by the president of Honduras
102
251000
3000
Президент Гондураса попросил меня,
04:29
who said that we need to do this project,
103
254000
2000
сказав, что необходимо осуществить этот проект,
04:31
this is important,
104
256000
2000
что это важно,
04:33
this could be the way forward for our country.
105
258000
3000
что это может быть путем развития для нашей страны.
04:36
I was asked to come to Tegucigalpa
106
261000
2000
Меня попросили приехать в Тегусигальпа
04:38
and talk again on January fourth and fifth.
107
263000
3000
и выступить вновь 4-го и 5-го января.
04:41
So I presented
108
266000
2000
Я прочитал
04:43
another fact-filled lecture
109
268000
2000
ещё одну очень подробную лекцию,
04:45
that included a slide like this,
110
270000
2000
которая включала, например, вот такой слайд,
04:47
which tried to make the point that, if you want to create a lot of value in a city,
111
272000
3000
который показывал, что если хочется придать городу большую ценность,
04:50
it has to be very big.
112
275000
2000
он должен быть очень большим.
04:52
This is a picture of Denver,
113
277000
2000
Это фотография Денвера,
04:54
and the outline is the new airport that was built in Denver.
114
279000
2000
а контур - это новый аэропорт, построенный в Денвере.
04:56
This airport alone
115
281000
2000
Один только аэропорт
04:58
covers more than 100 square kilometers.
116
283000
2000
занимает больше 100 кв. км.
05:00
So I was trying to persuade the Hondurans,
117
285000
2000
Я пытался убедить гондурасцев,
05:02
if you build a new city,
118
287000
2000
что если строить новый город,
05:04
you've got to start with a site that's at least 1,000 square kilometers.
119
289000
3000
то надо начинать с площадки как минимум в 1000 кв. км.
05:07
That's more than 250 hundred-thousand acres.
120
292000
4000
Это более чем 10 миллионов гектаров.
05:13
Everybody applauded politely.
121
298000
2000
Все вежливо похлопали.
05:15
The faces in the audience
122
300000
2000
Лица в аудитории
05:17
were very serious and attentive.
123
302000
3000
были очень серьезными и внимательными.
05:20
The leader of the congress came up on stage and said,
124
305000
3000
Лидер конгресса поднялся на сцену и сказал, —
05:23
"Professor Romer, thank you very much for your lecture,
125
308000
3000
«Профессор Ромер, большое спасибо за лекцию,
05:26
but maybe we could watch the TEDTalk.
126
311000
3000
но давайте мы посмотрим ваше выступление на TED.
05:29
I've got it here on my laptop."
127
314000
3000
Вот оно на моём ноутбуке».
05:33
So I sat down, and they played the TEDTalk.
128
318000
3000
Я сел, и они включили моё выступление на TED.
05:36
And it got to the essence,
129
321000
2000
Оно показало основы,
05:38
which is that a new city could offer new choices for people.
130
323000
3000
то, что новый город сможет предложить людям выбор.
05:41
There would be a choice of a city which you could go to
131
326000
2000
Можно будет выбрать город, в который можно переехать,
05:43
which could be in Honduras,
132
328000
2000
который будет в Гондурасе,
05:45
instead of hundreds of miles away in the North.
133
330000
2000
а не за тысячи километров на Севере.
05:47
And it also involved new choices for leaders.
134
332000
2000
Это также предлагало новые возможности для лидеров.
05:49
Because the leaders in the government there in Honduras
135
334000
3000
Потому что лидерам правительства Гондураса
05:52
would need help from partner countries,
136
337000
2000
потребуется помощь стран-партнеров,
05:54
who could benefit from partner countries
137
339000
2000
они смогут воспользоваться
05:56
who help them set up the rules in this charter and the enforcement,
138
341000
3000
помощью этих стран в создании законодательства этой хартии и его соблюдении,
05:59
so everybody can trust
139
344000
2000
так что все смогут поверить,
06:01
that the charter really will be enforced.
140
346000
3000
что хартия будет действительно соблюдаться.
06:04
And the insight of President Lobo
141
349000
2000
Озарение Президента Лобо
06:06
was that that assurance of enforcement
142
351000
3000
было в том, что гарантии соблюдения,
06:09
that I was thinking about
143
354000
2000
о которых я думал,
06:11
as a way to get the foreign investors to come in and build the city
144
356000
3000
как о возможности привлечь иностранных инвесторов к строительству города,
06:14
could be equally important for all the different parties in Honduras
145
359000
3000
могут быть в равной степени важны и для различных партий Гондураса,
06:17
who had suffered for so many years
146
362000
2000
который страдал так много лет
06:19
from fear and distrust.
147
364000
2000
от страха и недоверия.
06:21
We went and looked at a site.
148
366000
2000
Мы пошли и осмотрели площадку.
06:23
This picture's from there.
149
368000
2000
Вот фотография того места.
06:25
It easily could hold a thousand square kilometers.
150
370000
3000
Там с легкостью поместится тысяча квадратных километров.
06:28
And shortly thereafter, on January 19th,
151
373000
3000
Вскоре после этого, 19-го января,
06:31
they voted in the congress to amend their constitution
152
376000
3000
конгресс проголосовал за поправку к конституции
06:34
to have a constitutional provision
153
379000
2000
и включение в неё положения,
06:36
that allows for special development regions.
154
381000
2000
которое разрешает зоны с особым статусом развития.
06:38
In a country which had just gone through this wrenching crisis,
155
383000
3000
В стране, которая только что прошла через жесткий кризис,
06:41
the vote in the congress in favor of this constitutional amendment
156
386000
3000
голосование в конгрессе в пользу этой поправки конституции
06:44
was 124 to one.
157
389000
3000
завершилось со счетом 124 к 1.
06:47
All parties, all factions in society, backed this.
158
392000
3000
Все партии, все слои общества поддержали её.
06:50
To be part of the constitution, you actually have to pass it twice in the congress.
159
395000
3000
Для включения в конституцию необходимо пройти голосование в конгрессе дважды.
06:53
On February 17th they passed it again
160
398000
3000
17-го февраля они снова её утвердили
06:56
with another vote of 114 to one.
161
401000
3000
голосованием со счетом 114 к 1.
06:59
Immediately after that vote,
162
404000
2000
Сразу же после голосования,
07:01
on February 21st to the 24th,
163
406000
3000
с 21-го по 24-е февраля,
07:04
a delegation of about 30 Hondurans
164
409000
2000
делегация из примерно 30 гондурасцев
07:06
went to the two places in the world
165
411000
2000
посетила два места,
07:08
that are most interested in getting into the city building business.
166
413000
2000
которые наиболее заинтересованы в строительстве городов.
07:10
One is South Korea.
167
415000
2000
Одно — Южная Корея.
07:12
This is a picture of a big, new city center
168
417000
2000
Это фотография большого, нового центра города,
07:14
that's being built in South Korea --
169
419000
2000
который строится в Южной Корее —
07:16
bigger than downtown Boston.
170
421000
2000
больше, чем центр Бостона.
07:18
Everything you see there was built in four years,
171
423000
2000
Всё, что вы видите, было построено за 4 года,
07:20
after they spent four years getting the permits.
172
425000
3000
после того, как они потратили 4 года на получение разрешений.
07:24
The other place that's very interested in city building is Singapore.
173
429000
2000
Второе место, сильно заинтересованное в строительстве городов — Сингапур.
07:26
They've actually built two cities already in China
174
431000
2000
Они уже построили два города в Китае
07:28
and are preparing the third.
175
433000
2000
и готовятся строить третий.
07:30
So if you think about this practically,
176
435000
2000
Итак, если посмотреть с практической точки зрения,
07:32
here's where we are.
177
437000
2000
то вот, где мы находимся.
07:34
They've got a site; they're already thinking about this site for the second city.
178
439000
3000
Есть площадка, уже идут размышления о площадке для второго города.
07:37
They're putting in place a legal system
179
442000
2000
Выстраивается законодательная система,
07:39
that could allow for managers to come in,
180
444000
2000
которая позволит управленцам принять участие,
07:41
and also an external legal system.
181
446000
2000
а также внешняя законодательная система.
07:43
One country has already volunteered to let its supreme court
182
448000
3000
Одна страна уже изъявила желание разрешить своему Верховному Суду
07:46
be the court of final appeal for the new judicial system there.
183
451000
3000
быть судом последней инстанции для новой законодательной системы.
07:49
There's designers and builders of cities
184
454000
2000
Есть дизайнеры и строители городов,
07:51
who are very interested.
185
456000
2000
которые очень заинтересованы.
07:53
They even can bring with them some financing.
186
458000
2000
Они даже могут обеспечить определённое финансирование.
07:55
But the one thing you know they've already solved
187
460000
2000
Но одна проблема, которая уже решена,
07:57
is that there's lots of tenants.
188
462000
2000
это то, что у них уже есть множество арендаторов.
07:59
There's lots of businesses that would like to locate in the Americas,
189
464000
3000
В среде бизнеса многие хотели бы разместиться в Америках,
08:02
especially in a place with a free trade zone,
190
467000
2000
особенно в свободной экономической зоне,
08:04
and there's lots of people who'd like to go there.
191
469000
3000
и существует огромное количество людей, которые хотели бы туда поехать.
08:07
Around the world, there's 700 million people
192
472000
2000
По всему миру примерно 700 миллионов людей
08:09
who say they'd like to move permanently someplace else right now.
193
474000
3000
изъявляющих желание переехать на другое место жительства.
08:12
There's a million a year
194
477000
2000
Миллион в год
08:14
who leave Latin America to go to the United States.
195
479000
2000
покидает Латинскую Америку, чтобы переехать в Соединенные Штаты.
08:16
Many of these are a father
196
481000
2000
Многие из них это отцы,
08:18
who has to leave his family behind to go get a job --
197
483000
2000
которые в поисках работы вынуждены оставлять семьи,
08:20
sometimes a single mother
198
485000
2000
иногда это матери-одиночки,
08:22
who has to get enough money to even pay for food or clothing.
199
487000
3000
которым нужно заработать на еду и одежду.
08:25
Sadly, sometimes there are even children
200
490000
2000
К сожалению, иногда это даже дети,
08:27
who are trying to get reunited with their parents
201
492000
2000
которые пытаются воссоединиться с родителями,
08:29
that they haven't seen, in some cases, for a decade.
202
494000
4000
которых они не видели, иной раз, по десять лет.
08:34
So what kind of an idea is it
203
499000
2000
Так что же это за идея,
08:36
to think about building a brand new city in Honduras?
204
501000
2000
построить в Гондурасе совершенно новый город?
08:38
Or to build a dozen of these,
205
503000
2000
Или построить десяток таких,
08:40
or a hundred of these, around the world?
206
505000
2000
или сотню таких городов по всему миру?
08:42
What kind of an idea is it
207
507000
2000
Что же это за идея,
08:44
to think about insisting
208
509000
2000
настаивать на том,
08:46
that every family have a choice of several cities
209
511000
3000
что каждая семья должна иметь на выбор нескольких городов,
08:49
that are competing to attract new residents?
210
514000
3000
соперничающих в привлечении новых жителей?
08:52
This is an idea worth spreading.
211
517000
3000
Это идея, достойная распространения.
08:55
And my friends from Honduras
212
520000
2000
А ещё мои друзья из Гондураса
08:57
asked me to say thank you, TED.
213
522000
2000
попросили сказать спасибо тебе, TED.
08:59
(Applause)
214
524000
8000
(Аплодисменты)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Romer - Chief Economist and Senior Vice President, World BankPaul Romer's research on catch-up growth in low- and middle-income countries has emphasized the importance of government policies that encourage orderly urban expansion.
Why you should listen
Paul Romer believes in the power of ideas. He first studied how to speed up the discovery and implementation of new technologies. But to address the big problems we'll face this century -- insecurity, harm to the environment, global poverty -- new technologies will not be enough. We must also speed up the discovery and implementation of new rules, of new ideas about how people interact.
Throughout human history, big improvements in systems of rules took place when new governments entered the scene. In today's world, this process has been largely shut down. To bring it back to life, Romer proposes that we create new cities where people can go to escape from bad rules and opt in to new and better ones. With better rules, people can be safe, self-interest can protect the environment, and investment can bring families all the resources that the modern world has to offer.
Romer took office as the World Bank's Chief Economist and Senior Vice President in October 2016.
Paul Romer | Speaker | TED.com