TED2010
Philip K. Howard: Four ways to fix a broken legal system
フィリップ ハワード: 壊れた法制度を直す4つの方法
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自由の国は法律の地雷原になってしまったと フィリップ・ハワードは言います。特に医師と教師の仕事は訴訟の恐怖に麻痺してしまいました。どうすれば良いのでしょう。自身も法律家であるハワードが、米国の法律を簡単にするための 4 項目を提案します。
Philip K. Howard - Legal activist
Philip K. Howard is the founder of Common Good, a drive to overhaul the US legal system. His new book is 'The Rule of Nobody.' Full bio
Philip K. Howard is the founder of Common Good, a drive to overhaul the US legal system. His new book is 'The Rule of Nobody.' Full bio
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I've always been interested in
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3000
私はずっと社会の制度や仕組みと
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the relationship of formal structures and human behavior.
1
3000
4000
人々の行動との関係に関心をもってきました
00:22
If you build a wide road out to the outskirts of town, people will move there.
2
7000
4000
郊外まで広い道路を作れば 皆がそこに引っ越します
00:26
Well, law is also a powerful driver
3
11000
4000
さて 法律も人の行動を左右する
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of human behavior.
4
15000
2000
強力な影響をもっています
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And what I'd like to discuss today
5
17000
2000
今日 お話したいことは
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is the need to overhaul and simplify the law
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3000
法制度を総点検して簡単にすることで
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to release the energy and passion
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3000
アメリカ国民のエネルギーと情熱を解き放ち
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of Americans, so that we can begin
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現代社会の課題に立ち向かえるように
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to address the challenges of our society.
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3000
できるということです
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You might have noticed that law has grown
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30000
3000
お気づきのことでしょう 法律は次第に緻密になり
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progressively denser in your lives over the last decade or two.
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33000
3000
ここ20年ほどの間に生活の隅々まで入り込んで来ました
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If you run a business, it's hard to do much of anything
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36000
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今や ビジネスをしていたら 顧問弁護士に相談せずに
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without calling your general counsel.
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2000
何かをする事は困難です
00:57
Indeed, there is this phenomenon now
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2000
実際こんな現象もあります
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where the general counsels are becoming the CEOs.
15
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顧問弁護士が CEO になりつつあるのです
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It's a little bit like the Invasion Of The Body Snatchers.
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寄生生物が宿主を乗っ取るようなものです
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You need a lawyer to run the company,
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会社を運営するのに法律家が必要なのは
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because there's so much law.
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2000
法律が非常に多いからです
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But it's not just business that's affected by this,
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3000
このことで影響されているのはビジネスだけではありません
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it's actually pressed down into the daily activities
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日常の市民生活にもまた
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of ordinary people.
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影を落としています
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A couple of years ago I was hiking near Cody, Wyoming.
22
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4000
数年前 私がワイオミングのコディで ハイキングをしたときのことです
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It was in a grizzly bear preserve,
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2000
行って始めて気がついたのですが
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although no one told me that before we went.
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2000
そこは野生のグリズリーの保護区でした
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And our guide was a local science teacher.
25
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4000
我々のガイドは地元の理科の先生で
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She was wholly unconcerned about the bears,
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2000
熊についてはまったく心配していませんでしたが
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but she was terrified of lawyers.
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3000
彼女は法律家のことを恐れていて
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The stories started pouring out.
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2000
法律の話が次々と続きました
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She'd just been involved in an episode where a parent
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2000
ちょうどこんな出来事があったと言うのです
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had threatened to sue the school
30
82000
3000
レポートの提出が遅れた生徒の成績を1割下げたところ
01:40
because she lowered the grade of the student by 10 percent
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85000
2000
学校を訴えると
01:42
when he turned the paper in late.
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87000
2000
保護者が脅したのです
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The principal didn't want to stand up to the parent
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2000
校長がその保護者と対決しようとしなかったのは
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because he didn't want to get dragged into some legal proceedings.
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3000
法的な争いに引き込まれたくなかったからでした
01:49
So, she had to go to meeting after meeting, same arguments made
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94000
2000
彼女は幾つもの会合に呼び出され
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over and over again.
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2000
いつも同じ議論の繰り返しでした
01:53
After 30 days of sleepless nights, she finally capitulated
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98000
3000
30日も眠れない夜を過ごすうちに
01:56
and raised the grade.
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2000
彼女は降参して成績を戻しました
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She said, "Life's too short, I just can't keep going with this."
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3000
「人生は短いから こんなことに関わり合っていられない」
02:01
About the same time, she was going to take two students to a leadership conference
40
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3000
またその頃 彼女は二人の生徒をリーダーシップの研究会に引率しようとしました
02:04
in Laramie, which is a couple of hours away,
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3000
研究会は数時間離れたララミーで行われるので
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and she was going to drive them in her car,
42
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2000
自分の車で生徒達を連れて行こうとしましたが
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but the school said, "No, you can't drive them in the car
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学校に指示されました 「法的責任の問題となるから
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for liability reasons.
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2000
生徒を同乗させて行かないで
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You have to go in a school bus."
45
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スクールバスで行って下さい」
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So, they provided a bus that held 60 people
46
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3000
その結果 60人乗りのバスが登場して
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and drove the three of them back and forth
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2000
3人を載せてララミーまで数時間の道のりを
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several hours to Laramie.
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2000
行き来したのでした
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Her husband is also a science teacher,
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3000
彼女の夫もまた科学の先生で
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and he takes his biology class on a hike
50
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3000
生物の授業では近くの国立公園まで
02:28
in the nearby national park.
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3000
ハイキングに出かけていました
02:31
But he was told he couldn't go on the hike this year
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2000
しかし今年は屋外実習はやめてくれと言われたのです
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because one of the students in the class was disabled,
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138000
3000
なぜかというとクラスに障害者が一人いたからです
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so the other 25 students didn't get to go on the hike either.
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4000
そこで 他の25人も屋外実習に行けなくなりました
02:40
At the end of this day I could have filled a book
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3000
その日のうちに この先生から聞いた 法律にまつわる話だけで
02:43
just with stories about law
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2000
本が一冊書けるほど
02:45
from this one teacher.
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2000
たっぷりありました
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Now, we've been taught to believe that law
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2000
私たちは 法律は自由の基盤と
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is the foundation of freedom.
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3000
教えられて来ましたが
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But somehow or another, in the last couple of decades,
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157000
2000
どうしたわけか ここ20年間に この自由の国は
02:54
the land of the free has become a legal minefield.
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159000
4000
法律の地雷原のようになってしまいました
02:58
It's really changed our lives in ways
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3000
知らず知らずのうちに 我々の生活は
03:01
that are sort of imperceptible;
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166000
2000
すっかり変わってしまっているのです
03:03
and yet, when you pull back, you see it all the time.
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168000
2000
立ち止まって考えれば 至る所で見られる話です
03:05
It's changed the way we talk. I was talking to a
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170000
2000
我々の話し方も変わりました
03:07
pediatrician friend
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2000
ノースカロライナの小児科の友人が言うには
03:09
in North Carolina. He said,
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174000
2000
「昔と同じような接し方で
03:11
"Well you know, I don't deal with patients the same way anymore.
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176000
3000
患者に接することはなくなった
03:14
You wouldn't want to say something off-the-cuff
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179000
3000
思いつきでなにかうっかり口にしようものなら
03:17
that might be used against you."
70
182000
3000
あとで自分に不利なように使われるかもしれないからね」
03:20
This is a doctor, whose life is caring for people.
71
185000
3000
人のために働く医者がこう言うのです
03:23
My own law firm has a list of questions
72
188000
3000
私の法律事務所には
03:26
that I'm not allowed to ask
73
191000
2000
採用面接のときに
03:28
when interviewing candidates,
74
193000
2000
聞いてはいけない質問のリストがあります
03:30
such as the sinister question,
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195000
2000
例えば底意地悪いあてつけをしのばせた
03:32
bulging with hidden motives and innuendo,
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197000
4000
悪名高い例の質問です
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"Where are you from?"
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201000
2000
「どちらからお越しですか？」
03:38
(Laughter)
78
203000
2000
(笑)
03:40
Now for 20 years, tort reformers have been sounding the alarm
79
205000
4000
この20年間 不法行為法改革を進める人たちは
03:44
that lawsuits are out of control.
80
209000
2000
訴訟は制御不能になっていると 警鐘を鳴らしてきました
03:46
And we read every once in while
81
211000
2000
みなさんも ときおり 馬鹿げた訴訟を
03:48
about these crazy lawsuits, like the guy
82
213000
2000
耳にするでしょう コロンビア特別区で
03:50
in the District of Columbia who sued his dry cleaners for 54 million dollars
83
215000
4000
あるクリーニング店は ズボンを1本紛失したために
03:54
because they lost his pair of pants.
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219000
2000
5千4百万ドルの訴えを起こされました
03:56
The case went on for two years; I think he's still appealing the case.
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221000
3000
この訴訟は2年は続き 今も上訴審で争っていると思います
03:59
But the reality is, these crazy cases
86
224000
3000
しかし実際はこれらの馬鹿げた例は
04:02
are relatively rare. They don't usually win.
87
227000
3000
かなりまれです 普通は勝つことなどありません
04:05
And the total of direct tort cost
88
230000
2000
不法行為の訴訟費用の総額は
04:07
in this country is about two percent,
89
232000
2000
アメリカではおよそ 2% で
04:09
which is twice as much as in other countries
90
234000
3000
これは他国の倍になります
04:12
but, as taxes go, hardly crippling.
91
237000
4000
税金のようなものなので 問題にもされません
04:16
But the direct costs are really only the tip of the iceberg.
92
241000
4000
しかし直接的な費用は実は氷山の一角にすぎません
04:20
What's happened here, again,
93
245000
2000
気づかれることも無いままに
04:22
almost without our knowing,
94
247000
2000
我々の文化の変化が
04:24
is our culture has changed.
95
249000
3000
起きています
04:27
People no longer feel free
96
252000
2000
もはや 自らの最良の判断に基づいて
04:29
to act on their best judgment.
97
254000
2000
自由に行動できなくなりました
04:31
So, what do we do about it?
98
256000
2000
この状況はどうしたものでしょうか
04:33
We certainly don't want to give up the rights,
99
258000
2000
だれかが間違った何かをしたときに
04:35
when people do something wrong, to seek redress in the courts.
100
260000
3000
法廷でそれを是正する権利を放棄したくはありません
04:38
We need regulation to make sure
101
263000
2000
公害を防止するような規制など
04:40
people don't pollute and such.
102
265000
2000
必要なものもあります
04:42
We lack even a vocabulary to deal with
103
267000
2000
この問題を語るためのボキャブラリーすら
04:44
this problem,
104
269000
2000
不足しているのです
04:46
and that's because we have the wrong frame of reference.
105
271000
3000
我々の議論の枠組みが間違っているからなのです
04:49
We've been trained to think that the way to look at every dispute,
106
274000
3000
我々は すべての論争や争点は 個人の権利に関わる問題として
04:52
every issue, is a matter of kind of individual rights.
107
277000
3000
考えるように訓練されて来ました
04:55
And so we peer through a legal microscope, and look at everything.
108
280000
3000
そこで すべてのことを法律という顕微鏡をのぞきこんで
04:58
Is it possible that there are extenuating circumstances
109
283000
4000
見ようとします ワイオミング州コディで
05:02
that explain why Johnny
110
287000
2000
ジョニーのレポートが遅れたのに
05:04
turned his paper in late in Cody, Wyoming?
111
289000
4000
酌量の余地があるか
05:08
Is it possible that the doctor
112
293000
2000
病人の体調が悪化したときに
05:10
might have done something differently when the sick person gets sicker?
113
295000
3000
医者は何か別のことをできたのではないか
05:13
And of course the hindsight bias is perfect.
114
298000
3000
後講釈が 完璧なのは言うまでもありません
05:16
There's always a different scenario that you can sketch out
115
301000
3000
いつだって別のシナリオに従って
05:19
where it's possible that something could have been done differently.
116
304000
2000
違うやり方があったと指摘できるのです
05:21
And yet, we've been trained to squint into this legal microscope,
117
306000
5000
私たちは 完全な社会という基準に照らしてどんな論争も判断できるという
05:26
hoping that we can judge any dispute
118
311000
3000
考えのもとで 法律という顕微鏡を覗き込むよう訓練されました
05:29
against the standard of a perfect society,
119
314000
3000
完全な社会では 何が公平であるかについて
05:32
where everyone will agree what's fair,
120
317000
2000
皆が同意し
05:34
and where accidents will be extinct,
121
319000
3000
事故はなくなり
05:37
risk will be no more.
122
322000
3000
リスクは繰り返さないのです
05:40
Of course, this is Utopia;
123
325000
2000
もちろん これはユートピアですが
05:42
it's a formula for paralysis, not freedom.
124
327000
3000
社会が機能停止し そこに自由はありません
05:45
It's not the basis of the rule of law,
125
330000
2000
完全な社会というのは 法律のルールの基礎ではありません
05:47
it's not the basis of a free society.
126
332000
3000
自由な社会の基礎ではありません
05:50
So, now I have the first of four propositions
127
335000
3000
これが 4つのうちで最初の論点です
05:53
I'm going to leave with you about how you simplify the law:
128
338000
3000
法律をどうやって単純化するかということは皆さんへの宿題にします
05:56
You've got to judge law mainly
129
341000
2000
社会への影響を広く捉えて
05:58
by its effect on the broader society,
130
343000
3000
法律を評価しなければならず
06:01
not individual disputes.
131
346000
2000
個別の論争で捉えてはいけません
06:03
Absolutely vital.
132
348000
2000
このことは絶対に重要です
06:05
So, let's pull back from the anecdotes for a second
133
350000
2000
では 具体的な話から離れて
06:07
and look at our society from high above.
134
352000
2000
我々の社会を高所から眺めましょう
06:09
Is it working?
135
354000
2000
うまく機能していますか？
06:11
What does the macro-data show us?
136
356000
2000
マクロのデータは何を示しているでしょう
06:13
Well, the healthcare system has been transformed:
137
358000
3000
健康保険のシステムは改革されました
06:16
a culture pervaded with defensiveness,
138
361000
3000
社会は防御策であふれ返っています
06:19
universal distrust of the system of justice,
139
364000
3000
法制度に対して至るところで信頼が損なわれています
06:22
universal practice of defensive medicine.
140
367000
3000
防御的な医療の実践が至るところで見られます
06:25
It's very hard to measure
141
370000
2000
それを評価するのが難しいのは
06:27
because there are mixed motives.
142
372000
2000
いくつかの意図が入り交じっているからです
06:29
Doctors can make more on ordering tests sometimes,
143
374000
3000
医師は時には検査をすることで よりよい医療を提供できることもありますが
06:32
and also they no longer even know what's right or wrong.
144
377000
3000
もはや何が正しくて何が間違いか分からないこともあります
06:35
But reliable estimates
145
380000
2000
信頼できる推測値によれば
06:37
range between 60 billion and
146
382000
2000
年間 600億から
06:39
200 billion dollars per year.
147
384000
4000
2000億ドルが検査に投じられています
06:43
That's enough to provide care to all the people
148
388000
3000
これだけのお金があれば
06:46
in America who don't have it.
149
391000
2000
無保険のアメリカ全国民に医療を提供出来ます
06:48
The trial lawyers say, "Well, this legal fear
150
393000
2000
弁護士は 訴訟のおそれがあるから
06:50
makes doctors practice better medicine."
151
395000
2000
医者がよりよい医療を提供するのだと言いますが
06:52
Well that's been studied too, by the Institute of Medicine
152
397000
2000
米国医学研究所などの研究を通して
06:54
and others. Turns out that's not the case.
153
399000
3000
そうではないことが明らかになりました
06:57
The fear has chilled professional interaction
154
402000
3000
恐れはプロとしての働きかけを委縮させ
07:00
so thousands of tragic errors occur
155
405000
3000
何千もの悲劇的な失敗が生じます
07:03
because doctors are afraid
156
408000
3000
医師たちが「その投与量で間違いないか？」
07:06
to speak up: "Are you sure that's the right dosage?"
157
411000
3000
と口にすることをためらうからです
07:09
Because they're not sure,
158
414000
2000
確信がないからです
07:11
and they don't want to take legal responsibility.
159
416000
3000
法的な責任を負いたくないのです
07:14
Let's go to schools.
160
419000
2000
学校の話に移りましょう
07:16
As we saw with the teacher in Cody, Wyoming,
161
421000
3000
先ほど ワイオミング州コーディの先生が
07:19
she seems to be affected by the law.
162
424000
2000
法律によって影響されている様子を紹介しました
07:21
Well it turns out the schools are literally drowning in law.
163
426000
4000
学校は法律の海で文字通り溺れそうになっています
07:25
You could have a separate section of a law library
164
430000
3000
以下に述べる法的概念のそれぞれに対して
07:28
around each of the following legal concepts:
165
433000
3000
独立した章をあてて説明できるほどです
07:31
due process, special education,
166
436000
2000
適正な手続きや配慮を必要とする児童
07:33
no child left behind,
167
438000
3000
おちこぼれ対策
07:36
zero tolerance, work rules ...
168
441000
2000
厳罰主義や労務管理
07:38
it goes on. We did a study
169
443000
2000
まだまだ続きます
07:40
of all the rules that affect one school
170
445000
3000
ニューヨークのある学校で規制の調査を行ったところ
07:43
in New York. The Board of Ed. had no idea.
171
448000
3000
学校の理事会をお手上げにするような
07:46
Tens of thousands of discreet rules,
172
451000
2000
用心深い規制が何千，何万もあって
07:48
60 steps to suspend a student from school:
173
453000
4000
生徒を停学させるためには 60 ものステップが必要です
07:52
It's a formula for paralysis.
174
457000
2000
機能停止に陥ってしまいます
07:54
What's the effect of that? One is a decline in order.
175
459000
3000
その影響は何か？規律が緩みます
07:57
Again, studies have shown
176
462000
2000
別の研究によれば
07:59
it's directly attributable
177
464000
2000
規律の低下は
08:01
to the rise of due process.
178
466000
2000
適正手続の普及が原因とされます
08:03
Public agenda did a survey for us a couple of years ago
179
468000
3000
「パブリックアジェンダ」が全米で数年前に行った調査では
08:06
where they found that 43 percent of the high school teachers in America
180
471000
3000
アメリカの高校教師の43パーセントは
08:09
say that they spend at least half of their time
181
474000
3000
「授業時間の少なくとも半分を 静かにさせるために使っている」
08:12
maintaining order in the classroom.
182
477000
3000
と答えています
08:15
That means those students are getting half the learning
183
480000
3000
つまり本来の半分しか学んでいないということです
08:18
they're supposed to, because if one child is disrupting the class
184
483000
3000
クラスでひとりが邪魔をすれば
08:21
no one can learn.
185
486000
2000
誰ひとりとして勉強できないのですから
08:23
And what happens when the teacher tries to assert order?
186
488000
4000
そして先生が静かにと命じようとすると どうなるか?
08:27
They're threatened with a legal claim.
187
492000
2000
法律に訴えると脅されるのです
08:29
We also surveyed that. Seventy-eight percent of the middle and high school teachers
188
494000
3000
調査によればアメリカの中学高校の教師の78パーセントは
08:32
in America have been threatened by their students
189
497000
3000
生徒たちの権利を侵害したとして
08:35
with violating their rights, with lawsuits
190
500000
2000
裁判にすると脅されたことがあるのです
08:37
by their students. They are threatening, their students.
191
502000
3000
生徒を脅したと訴えられるのです
08:40
It's not that they usually sue,
192
505000
2000
普通は訴訟には至りません
08:42
it's not that they would win, but it's an
193
507000
3000
訴えが通ることなどありませんが
08:45
indication of the corrosion of authority.
194
510000
3000
権力が劣化していることも明らかです
08:48
And how has this system of law worked for government?
195
513000
4000
では法律の制度は政府にはどう働くのでしょうか
08:52
It doesn't seem to be working very well does it?
196
517000
2000
サクラメントでもワシントンでも
08:54
Neither in Sacramento nor in Washington.
197
519000
3000
うまく働いていないように思いませんか？
08:57
The other day at the State of the Union speech,
198
522000
2000
先日の一般教書演説では
08:59
President Obama said,
199
524000
2000
オバマ大統領が述べたことの
09:01
and I think we could all agree with this goal,
200
526000
2000
目指すゴールには誰もが同意します
09:03
"From the first railroads to the interstate highway system,
201
528000
3000
「最初の鉄道や最初の高速道路
09:06
our nation has always been the first to compete.
202
531000
3000
アメリカは常に先端を競ってきた
09:09
There is no reason Europe or China should have the fastest trains."
203
534000
5000
ヨーロッパや中国に最速の鉄道を譲る理由はない」
09:14
Well, actually there is a reason:
204
539000
2000
実は理由があるのです
09:16
Environmental review has evolved into a process
205
541000
3000
大規模な建設計画は何であれ
09:19
of no pebble left unturned
206
544000
2000
重箱のすみをつつくようになってしまった環境基準評価に
09:21
for any major project taking the better part of a decade,
207
546000
4000
期間の大半を割き
09:25
then followed by years of litigation
208
550000
2000
その後も建設に反対する者との
09:27
by anybody who doesn't like the project.
209
552000
3000
訴訟が何年も続くからです
09:30
Then, just staying above the Earth for one more second,
210
555000
3000
地球上に少し長く生き残るだけのために
09:33
people are acting like idiots,
211
558000
3000
ばかみたいなことをやっているのです
09:36
(Laughter)
212
561000
1000
(笑)
09:37
all across the country.
213
562000
2000
全国どこでも
09:39
(Applause)
214
564000
2000
(拍手)
09:41
Idiots. A couple of years ago,
215
566000
2000
数年前
09:43
Broward County, Florida, banned running at recess.
216
568000
4000
フロリダのブロワード郡では放課に走ることを禁じました
09:47
(Laughter)
217
572000
1000
(笑)
09:48
That means all the boys are going to be ADD.
218
573000
3000
つまり男の子はみんな 多動性障害 になります
09:51
I mean it's just absolutely
219
576000
2000
絶対に上手くいかない
09:53
a formula for failure.
220
578000
2000
やり方です
09:55
My favorite, though, are all the warning labels.
221
580000
2000
こんな警告ラベルも傑作です
09:57
"Caution: Contents are hot,"
222
582000
2000
あらゆるコーヒーカップに
09:59
on billions of coffee cups.
223
584000
2000
「注意 熱くなっています」と書いてあります
10:01
Archeologists will dig us up in a thousand years
224
586000
3000
千年後の考古学者がこれを掘り出すと
10:04
and they won't know about defensive medicine and stuff,
225
589000
3000
それを訴訟対策とは気づかないで
10:07
but they'll see all these labels, "Contents are extremely hot."
226
592000
3000
警告ラベルだけを目にします 「ホットなものが入っています」
10:10
They'll think it was some kind of aphrodisiac.
227
595000
2000
媚薬か何かと思うでしょうね
10:12
That's the only explanation. Because why
228
597000
3000
それ以外に説明できないでしょう
10:15
would you have to tell people that something was actually hot?
229
600000
3000
何で熱いものを熱いとわざわざ説明するのでしょう
10:18
My favorite warning was one on a five-inch fishing lure.
230
603000
3000
5インチのルアーのこんな警告も傑作です
10:21
I grew up in the South and whiled away the summers fishing.
231
606000
3000
南部育ちの私は のんびり魚釣りを楽しんだものですが
10:24
Five-inch fishing lure, it's a big fishing lure,
232
609000
2000
5インチのルアーと言えば 大きなルアーです
10:26
with a three pronged hook in the back,
233
611000
2000
先には三つ又のかぎ針もつながっています
10:28
and outside it said, "Harmful if swallowed."
234
613000
3000
「飲み込むと危険です」
10:31
(Laughter)
235
616000
7000
(笑)
10:38
So, none of these people
236
623000
2000
こんなことがまともだと思いながら
10:40
are doing what they think is right.
237
625000
2000
行っている人はいません
10:42
And why not? They don't trust the law. Why don't they trust the law?
238
627000
2000
なのになぜでしょう 法律が信頼されていないからです
10:44
Because it gives us the worst of both worlds:
239
629000
2000
法律は二つの世界の最悪の面を合わせ持つからです
10:46
It's random -- anybody can sue for almost anything
240
631000
3000
手当たり次第に 誰もがほぼあらゆることを訴えて
10:49
and take it to a jury, not even an effort at consistency --
241
634000
3000
法廷に持ち込むことができます
10:52
and it's also too detailed.
242
637000
2000
そしてまた全てが細かすぎるのです
10:54
In the areas that are regulated, there are so many rules
243
639000
3000
規制された領域では実に多くの規則があり
10:57
no human could possibly know it.
244
642000
2000
その全部を分かる人がいるとは思えません
10:59
Well how do you fix it? We could spend 10,000 lifetimes
245
644000
2000
さてどうしましょうか 法律のジャングルを
11:01
trying to prune this legal jungle.
246
646000
2000
刈りこむ作業にはきりがなく
11:03
But the challenge here is not one of just
247
648000
3000
しかもここでの本当の課題は法律の
11:06
amending the law,
248
651000
2000
こまごました修正などではありません
11:08
because the hurdle for success is trust.
249
653000
4000
成功するためには 信頼が必要です
11:12
People -- for law to be the platform for freedom,
250
657000
4000
法律が自由のためのプラットフォームとなるためには
11:16
people have to trust it.
251
661000
3000
人々の信頼を得なければなりません
11:19
So, that's my second proposition:
252
664000
2000
これが私からの第2の提案です
11:21
Trust is an essential condition
253
666000
3000
信頼は自由な社会において
11:24
to a free society.
254
669000
2000
必要とされる条件です
11:26
Life is complicated enough without legal fear.
255
671000
3000
法律に関しての心配などなくても すでに人生は十分に複雑です
11:29
But law is different than other kinds of uncertainties,
256
674000
2000
しかし法律はそれ以外の不確定要因とは異なり
11:31
because it carries with it the power of state.
257
676000
3000
国家権力を背景にしています
11:34
And so the state can come in.
258
679000
2000
そこに政府が介入します
11:36
It actually changes the way people think.
259
681000
3000
すると人々の考え方が変わります
11:39
It's like having a little lawyer on your shoulders
260
684000
3000
小さな法律家が肩に乗っていて
11:42
all day long, whispering in your ear,
261
687000
2000
一日中のべつまくなしに耳元で
11:44
"Could that go wrong? Might that go wrong?"
262
689000
2000
失敗したらどうする まずいんじゃないかと囁き続けるのです
11:46
It drives people from the smart part of the brain --
263
691000
4000
そうなると頭の賢い働きが失われ
11:50
that dark, deep well of the subconscious,
264
695000
3000
直感や経験やその他の
11:53
where instincts and experience,
265
698000
2000
創造性につながる諸々の働きや
11:55
and all the other factors of creativity
266
700000
3000
きちんとした判断力のありかである
11:58
and good judgment are --
267
703000
2000
無意識という井戸から距離を置いて
12:00
it drives us to the thin veneer of conscious logic.
268
705000
3000
薄っぺらなベニヤ張りの意識と理屈の世界に追いやられます
12:03
Pretty soon the doctor's saying, "Well, I doubt
269
708000
2000
そのうち 医師たちはこう言うでしょう
12:05
if that headache could be a tumor, but who would protect me
270
710000
2000
頭痛は腫瘍の疑いはないと思いますが 万一の場合に私を守るために
12:07
if it were? So maybe I'll just order the MRI."
271
712000
3000
まず MRI を受けてきて下さい
12:10
Then you've wasted 200 billion dollars in unnecessary tests.
272
715000
4000
こうして 2千億ドルが不要な検査に費やされます
12:14
If you make people self-conscious
273
719000
3000
ある研究によれば
12:17
about their judgments, studies show
274
722000
2000
決断について意識させることで
12:19
you will make them make worse judgments.
275
724000
3000
人は劣った判断をするようになります
12:22
If you tell the pianist to think about how she's hitting the notes
276
727000
4000
ピアニストが音楽を演奏している時に
12:26
when she's playing the piece, she can't play the piece.
277
731000
4000
どう音符を奏でているかを考えさせたら演奏できません
12:30
Self-consciousness is the enemy of accomplishment.
278
735000
3000
自意識は達成への障害となります
12:33
Edison stated it best. He said,
279
738000
2000
エジソンがこのことを述べています
12:35
"Hell, we ain't got no rules around here,
280
740000
2000
「私の研究室にはルールはありません
12:37
we're trying to accomplish something."
281
742000
2000
新しいものを創ろうとしているのですから」
12:39
(Laughter)
282
744000
2000
(笑)
12:41
So, how do you restore trust?
283
746000
1000
では どうやって信頼をとり戻しましょうか
12:42
Tweaking the law's clearly not good enough,
284
747000
2000
法律を修正しても不十分なことは明らかです
12:44
and tort reform, which is a great idea,
285
749000
3000
不法行為改革は重要なアイデアです
12:47
lowers your cost if you're a businessperson,
286
752000
2000
事業をしているならコストの低下につながります
12:49
but it's like a Band-Aid on this gaping wound of distrust.
287
754000
3000
しかし信頼欠如という傷口につけるバンドエイドにすぎません
12:52
States with extensive tort reform
288
757000
2000
不法行為改革を徹底的におこなった州においても
12:54
still suffer all these pathologies.
289
759000
2000
いまだにこれらの病理に苦しんでいます
12:56
So, what's needed is not just to limit claims,
290
761000
3000
そこで 訴訟を制限するだけではなく
12:59
but actually create a dry ground of freedom.
291
764000
3000
自由のための新しい領土を作る必要があります
13:02
It turns out that freedom actually has a formal structure.
292
767000
4000
自由にはちゃんとした構造があります
13:06
And it is this:
293
771000
2000
こういうものです
13:08
Law sets boundaries,
294
773000
2000
法は外縁を規定します
13:10
and on one side of those boundaries are all the things
295
775000
2000
してはいけないこと としなければならないことの
13:12
you can't do or must do --
296
777000
2000
境界を示します
13:14
you can't steal, you've got to pay your taxes --
297
779000
1000
盗みはいけないこと
13:15
but those same boundaries are supposed to define
298
780000
3000
税金は払うこと この同じ境界によって
13:18
and protect a dry ground of freedom.
299
783000
4000
自由のための領域を描こうというのです
13:22
Isaiah Berlin put it this way:
300
787000
2000
アイザィア バーリンは次のように述べています
13:24
"Law sets frontiers, not artificially drawn,
301
789000
3000
「法律はフロンティアを定めるが 人工的な線引きではなく
13:27
within which men shall be inviolable."
302
792000
4000
内側にいる人は侵害されることがないという境界です」
13:31
We've forgotten that second part.
303
796000
2000
後半の部分を我々は失念していました
13:33
Those dikes have burst. People wade through law
304
798000
3000
境界の堤防は決壊してしまい
13:36
all day long.
305
801000
2000
人々は法律の海で溺れそうです
13:38
So, what's needed now
306
803000
2000
今必要なのは これらの境界を
13:40
is to rebuild these boundaries.
307
805000
3000
再建することです
13:43
And it's especially important to rebuild them
308
808000
2000
特に訴訟に備えて再建することが
13:45
for lawsuits.
309
810000
2000
とりわけ重要です
13:47
Because what people can sue for establishes the boundaries
310
812000
3000
だれかが訴えることの可能な事柄が
13:50
for everybody else's freedom.
311
815000
2000
他の人の自由に対する境界となるのです
13:52
If someone brings a lawsuit over, "A kid fell off the seesaw,"
312
817000
3000
子どもがシーソーから落ちたという裁判を 誰かが始めた途端に
13:55
it doesn't matter what happens in the lawsuit,
313
820000
2000
裁判の中で何が起ころうとも関係なく
13:57
all the seesaws will disappear.
314
822000
2000
すべてのシーソーは撤去されます
13:59
Because no one will want to take the risk of a lawsuit.
315
824000
2000
訴訟のリスクを負いたい人はいないからです
14:01
And that's what's happened. There are no seesaws, jungle gyms,
316
826000
2000
そういうわけで シーソーも ジャングルジムも
14:03
merry-go-rounds, climbing ropes,
317
828000
2000
メリーゴーランドも登り綱も
14:05
nothing that would interest a kid over the age of four,
318
830000
3000
4歳以上の子どもが興味をひくものは全て撤去されました
14:08
because there's no risk associated with it.
319
833000
2000
こうしてリスクを全てなくせるからです
14:10
So, how do we rebuild it?
320
835000
2000
さてどのように再建しましょうか
14:12
Life is too complex for...
321
837000
2000
人生は複雑で
14:14
(Applause)
322
839000
5000
(拍手)
14:19
Life is too complex for a software program.
323
844000
2000
複雑でソフトウェアでは扱えません
14:21
All these choices involve value judgments
324
846000
2000
全ての選択は社会的な基準による --
14:23
and social norms, not objective facts.
325
848000
3000
価値判断を伴い 客観的な事実などではありません
14:26
And so here is the fourth proposition.
326
851000
3000
そこで 第4の提言です
14:29
This is what we have, the philosophy we have to change to.
327
854000
2000
考え方を 変えなければいけません
14:31
And there are two essential elements of it:
328
856000
3000
そこには本質的な要素が二つあります
14:34
We have to simplify the law.
329
859000
3000
法律を簡単にしなければなりません
14:37
We have to migrate from all this complexity
330
862000
3000
現在の複雑な状況から
14:40
towards general principles and goals.
331
865000
2000
一般原則とゴールに移行しなければなりません
14:42
The constitution is only 16 pages long.
332
867000
3000
合衆国憲法は16ページと短いですが
14:45
Worked pretty well for 200 years.
333
870000
2000
200年ほど実にうまく機能してきました
14:47
Law has to be simple enough
334
872000
2000
法律は十分に単純で
14:49
so that people can internalize it
335
874000
3000
日々の選択において
14:52
in their daily choices.
336
877000
2000
腑に落ちて使えるものでなければなりません
14:54
If they can't internalize it, they won't trust it.
337
879000
4000
腑に落ちない法律を だれも信頼しないでしょう
14:58
And how do you make it simple?
338
883000
2000
どうすれば単純にできるか
15:00
Because life is complex,
339
885000
2000
しかも人の暮らしは複雑です
15:02
and here is the hardest and biggest change:
340
887000
3000
これが難しく最大の課題です
15:05
We have to restore the authority
341
890000
2000
権威を復権させなければなりません
15:07
to judges and officials
342
892000
2000
法廷や法務省の権威です
15:09
to interpret and apply the law.
343
894000
2000
解釈や運用の権威です
15:11
(Applause)
344
896000
3000
(拍手)
15:14
We have to rehumanize the law.
345
899000
3000
法律は人間的なものに戻さなければなりません
15:17
To make law simple so that you feel free,
346
902000
3000
シンプルで人が自由を感じる法律を作り
15:20
the people in charge have to be free
347
905000
2000
合理的な社会規範と釣り合うように
15:22
to use their judgment to interpret and apply the law
348
907000
3000
自身の判断で法の解釈や運用を行うためには
15:25
in accord with reasonable social norms.
349
910000
2000
責任者は自由でなければなりません
15:27
As you're going down, and walking down the sidewalk during the day,
350
912000
4000
外に出て 日中に歩道を歩きながら
15:31
you have to think that if there is a dispute,
351
916000
3000
考えなければなりません
15:34
there's somebody in society who sees it as their job
352
919000
4000
何か論争があっても 合理的に行動しているなら
15:38
to affirmatively protect you
353
923000
2000
世の中にはあなたを守ることが自分の仕事だと
15:40
if you're acting reasonably.
354
925000
2000
思う人がいるはずです
15:42
That person doesn't exist today.
355
927000
3000
でも今日そんな人がいなくなりました
15:45
This is the hardest hurdle.
356
930000
3000
それが一番の障害です
15:48
It's actually not very hard. Ninety-eight percent of cases, this is a piece of cake.
357
933000
3000
実のところ大変な障害ではなく その 98% は実に簡単なことです
15:51
Maybe you've got a claim in small claims court
358
936000
2000
紛失してしまった100ドルのズボンのことで
15:53
for your lost pair of pants for $100,
359
938000
2000
少額訴訟で訴えられるかもしれません
15:55
but not in a court of general jurisdiction for millions of dollars.
360
940000
3000
しかし100万ドルを求める正式裁判ではありません
15:58
Case dismissed without prejudice or refiling in small claims court.
361
943000
3000
「本件申立てを却下する」 もしくは 「少額訴訟で争いなさい」
16:01
Takes five minutes. That's it,
362
946000
2000
5 分でかたがつきます それだけ
16:03
it's not that hard.
363
948000
2000
それほど大変なことでもありません
16:05
But it's a hard hurdle because we got into this legal quicksand
364
950000
4000
しかし大変な障壁となってしまうのは法が泥沼になっているからです
16:09
because we woke up in the 1960s
365
954000
2000
私たちは60年代に
16:11
to all these really bad values: racism,
366
956000
2000
人種差別や男女差別や公害などの
16:13
gender discrimination, pollution --
367
958000
2000
ひどい価値基準に立ち向かいました
16:15
they were bad values. And we wanted to create a legal system
368
960000
3000
こんな社会悪があったので 我々はそれ以上の害悪が生まれないような
16:18
where no one could have bad values anymore.
369
963000
4000
法体系を創ろうとしました
16:22
The problem is, we created a system
370
967000
2000
困ったことに できあがった制度は
16:24
where we eliminated the right to have good values.
371
969000
2000
優れた価値基準を持つことも許さないものでした
16:26
It doesn't mean that people in authority
372
971000
4000
私が言いたいのは 権力者が思うがままに振舞えるようにしようという
16:30
can do whatever they want.
373
975000
2000
意味ではありません
16:32
They're still bounded by legal goals and principles:
374
977000
3000
権力を持っている人達もまた一般原則と目標とに縛られています
16:35
The teacher is accountable to the principal,
375
980000
3000
先生たちは校長に説明責任を負います
16:38
the judge is accountable to an appellate court,
376
983000
2000
裁判官も上級審に説明責任を負います
16:40
the president is accountable to voters.
377
985000
3000
大統領は有権者に説明責任を負います
16:43
But the accountability's up the line
378
988000
2000
説明責任の元をたどれば
16:45
judging the decision against the effect on everybody,
379
990000
3000
全員に対する影響を判断するべきであり
16:48
not just on the disgruntled person.
380
993000
3000
単に不満を抱く人への説明ではありません
16:51
You can't run a society by the lowest common denominator.
381
996000
4000
共通項だけでは 社会は回りません
16:55
(Applause)
382
1000000
7000
(拍手)
17:02
So, what's needed is a basic shift in philosophy.
383
1007000
2000
そう 考え方の変化が必要とされています
17:04
We can pull the plug on a lot of this stuff if we shift our philosophy.
384
1009000
3000
考え方を変えれば 多くの束縛から解放されます
17:07
We've been taught that authority is the enemy of freedom.
385
1012000
3000
権限は自由の敵だと教えられてきましたが
17:10
It's not true. Authority, in fact,
386
1015000
2000
それは正しくありません
17:12
is essential to freedom.
387
1017000
2000
実際 権限は自由に欠かせないものです
17:14
Law is a human institution;
388
1019000
2000
法は人が作った制度です
17:16
responsibility is a human institution.
389
1021000
2000
責任も人が作った仕組みです
17:18
If teachers don't have authority to run the classroom,
390
1023000
2000
先生がクラス運営の権限を持って
17:20
to maintain order, everybody's learning suffers.
391
1025000
3000
秩序を維持しなければ皆の勉強が妨げられます
17:23
If the judge doesn't have the authority to toss out unreasonable claims,
392
1028000
3000
不合理な訴えを排除しなければ
17:26
then all of us go through the day looking over our shoulders.
393
1031000
2000
誰もがお互いを監視することになります
17:28
If the environmental agency can't decide
394
1033000
2000
環境庁が送電線は環境にとって
17:30
that the power lines are good for the environment,
395
1035000
3000
有益だと判断出来なければ
17:33
then there's no way to bring the power from the wind farms
396
1038000
2000
風力発電所から都市まで
17:35
to the city.
397
1040000
2000
電気を送電できません
17:37
A free society requires red lights and green lights,
398
1042000
3000
自由な社会には赤信号と青信号とが必要です
17:40
otherwise it soon descends into gridlock.
399
1045000
3000
さもなければ交通渋滞に陥ります
17:43
That's what's happened to America. Look around.
400
1048000
3000
それがあなたの周りのアメリカに起きていることです
17:46
What the world needs now
401
1051000
2000
今世界に求められていることは
17:48
is to restore the authority to make common choices.
402
1053000
3000
普通の選択ができる権力の復活です
17:51
It's the only way to get our freedom back,
403
1056000
4000
それこそ 自由を取り戻すための唯一の方法です
17:55
and it's the only way to release the energy and passion
404
1060000
3000
現代の諸課題に取り組むために
17:58
needed so that we can meet the challenges
405
1063000
2000
エネルギーと情熱を解き放つための
18:00
of our time. Thank you.
406
1065000
2000
唯一の方法です
18:02
(Applause)
407
1067000
14000
(拍手)
ABOUT THE SPEAKER
Philip K. Howard - Legal activistPhilip K. Howard is the founder of Common Good, a drive to overhaul the US legal system. His new book is 'The Rule of Nobody.'
Why you should listen
We love to laugh at America’s warning-label culture (the bag of airline peanuts that says Caution: Contains Nuts). But more troubling are the everyday acts of silence and loss promoted by the fear of being sued. Your doctor might not speak to you frankly; your kids’ principal might not feel he has the right to remove bad teachers.
Attorney Philip K. Howard founded the nonpartisan group Common Good to combat this culture and reform several key areas of our legal system. Among Common Good’s suggestions: specialized health care courts, which would give lower but smarter awards, and a project with the NYC Board of Ed and the Teachers Union to overhaul the disciplinary system in New York public schools. His new book is The Rule of Nobody: Saving America from Dead Laws and Broken Government.
Philip K. Howard | Speaker | TED.com