TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
Новите правила на Пол Колиър за възстановяване на една разбита нация
Filmed:
Readability: 4.9
458,202 views
Една страна може да бъде съсипана от дълъг конфликт, който оставя след себе си бедност и хаос. Но какъв е правилният начин да се помага на разкъсани от война страни да се възстановят? На TED@State Пол Колиър обяснява проблемите с настоящата следконфликтна помощ и предлага три идеи за по-добър подход.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
Ще говоря за следконфликтното възстановяване
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
и как то може да бъде по-добро.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
Документите за следконфликтно възстановяване не са много впечатляващи.
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
40 процента от всички следконфликтни ситуации
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
са се върнали обратно към конфликт до десетилетие, исторически погледнато.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
Всъщност, те са отговорни за половината от всички граждански войни.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
Защо документите са толкова лоши?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
Конвенционалният подход
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
към следконфликтните ситуации
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
се основава на три принципа.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
Първият от тях е, че политиката има значение.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
На първо място като приоритет е политиката.
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
Първо трябва да се опита да се изгради политическо споразумение.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
И тогава втората стъпка е да се каже:
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
"Ситуацията наистина е опасна, но само за кратко време."
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
Изпратете там мироопазващи сили, но ги върнете у дома колкото може по-скоро.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
Значи, краткосрочни мироопазващи сили.
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
И трето, каква е изходната стратегия за мироопазващите сили?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
Избори.
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
Това ще доведе до легитимно и отговорно правителство.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
Това е конвенционалният подход.
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
Мисля, че този подход отрича реалността.
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
Виждаме, че няма бърза рецепта.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
Със сигурност няма бърза рецепта за сигурността.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
Опитвал съм се да разгледам рисковете на връщането към конфликт
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
по време на нашето следконфликтно десетилетие.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
Рисковете остават високи през цялото десетилетие.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
И остават високи, независимо от политическите иновации.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
Дали изборите водят до отговорно и легитимно правителство?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
Онова, което се получава в резултат на избори, са печеливш и губещ.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
А губещият е непримирим.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
Реалността е, че е нужно да обърнем последователността.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
Не политиката е първа;
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
всъщност, политиката е последна.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
Политиката става по-лесна с напредването на десетилетието,
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
ако строиш върху основа
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
на сигурност и икономическо развитие.
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
Възстановяването на просперитета.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
Защо политиката става по-лесна?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
И защо е толкова трудна първоначално?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
Защото след години стагнация и упадък
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
манталитетът на политиката е, че тя е игра с нулева сума.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
Ако реалността е стагнация,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
аз мога само да се издигна, ако ти паднеш.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
А това не води до продуктивна политика.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
Така че манталитетът трябва да се премести
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
от нулева сума до положителна сума,
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
преди да може да се получи продуктивна политика.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
Може да се получи позитивна, тази ментална промяна,
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
само ако реалността е, че този просперитет се строи.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
А за да се строи просперитет, ни е нужна сигурност на място.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
Това се получава, когато се изправиш пред реалността.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
Но целта да се изправиш срещу реалността
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
е да промениш реалността.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
И така, позволете ми да предложа сега
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
два похвални подхода
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
за промяна на реалността на ситуациите.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
Първият е да се признае взаимозависимостта
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
на трима ключови участници, които са различни,
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
и в момента са некоординирани.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
Първият участник е съветът за сигурност.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
Съветът за сигурност обикновено носи отговорността
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
да осигури мироопазващите сили,
04:02
who build the security.
63
226000
3000
които изграждат сигурността.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
И трябва да бъде признато,
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
първо, че мироопазването действа.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
Това е ценово-ефективен подход.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
Той не повишава сигурността.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
Но трябва да се прилага дългосрочно.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
Трябва да бъде подход с десетилетна продължителност,
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
а не само за година-две.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
Това е едно действащо лице - съветът за сигурност.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
Второто действащо лице, различна група хора,
04:27
is the donors.
73
251000
2000
са донорите.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
Донорите осигуряват следконфликтна помощ.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
В миналото бе типично,
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
че донорите се интересуваха през първата година-две,
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
а после се отегчаваха.
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
Преместваха се към някоя друга ситуация.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
Следконфликтното икономическо възстановяване
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
е бавен процес.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
Няма бързи процеси в икономиката,
04:50
except decline.
82
274000
2000
освен упадъка.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
Това може да стане доста бързо.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(Смях)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
Така че донорите трябва да се придържат към тази ситуация
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
поне за десетилетие.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
А третото ключово действащо лице
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
е следконфликтното правителство.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
Има две ключови неща, които то трябва да прави.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
Едното е, че то трябва да провежда икономически реформи,
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
но да не се суети около политическата конституция.
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
Трябва да реформира икономическата политика.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
Защо? Защото по време на конфликт
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
икономическата политика обикновено се изражда.
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
Правителствата сграбчват краткосрочни възможности.
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
А до края на конфликта пилетата са се върнали у дома в кокошарника.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
Това наследство от конфликта е наистина лоша икономическа политика.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
Има дневен ред за реформи и има дневен ред за включване.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
Дневният ред за включване не идва от избори.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
В резултат на изборите има губещ, който след това е изключен.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
Дневният ред за включване означава
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
наистина да се въведат хората вътре в палатката.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
Значи, тези три действащи лица.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
Те са взаимозависими
05:59
over a long term.
105
343000
3000
в дългосрочен план.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
Ако съветът по сигурността не се ангажира със сигурност
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
в течение на едно десетилетие,
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
не се получава увереността, която води до частни инвестиции.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
Ако не се получи политическа реформа и помощ,
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
не се получава икономическото възстановяване,
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
което е истинската изходна стратегия за мироопазващите сили.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
Така че трябва да признаваме тази взаимозависимост
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
чрез официално, взаимно обвързване.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
Всъщност, Обединените нации имат език
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
за тези взаимни ангажименти, признаването на взаимни ангажименти.
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
Нарича се езикът на спогодбите.
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
И така, имаме нужда от следконфликтна спогодба.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
Обединените нации дори имат агенция, която би могла да посредничи при тези спогодби.
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
Тя се нарича Комисия за изграждане на мир.
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
Би било идеално да има стандартен набор от норми,
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
където, когато стигнем до следконфликтна ситуация,
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
има очакване за тези взаимни спогодби
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
от трите страни.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
Това е първата идея.
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
Да се признава взаимозависимостта.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
А сега, нека се обърна към втория подход, който е похвален.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
Той е съсредоточаване върху няколко жизненоважни цели.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
Типичната следконфликтна ситуация е зоопарк
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
от различни действащи лица с различни приоритети.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
А наистина, за съжаление, ако се навигира по нужди,
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
се получава много несъсредоточен дневен ред.
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
Защото в тези ситуации нуждите са навсякъде.
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
Но капацитетът за прилагане на промяна е много ограничен.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
Затова трябва да сме дисциплинирани и да се съсредоточим върху неща, които са решаващи.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
Искам да предположа, че в типичната следконфликтна ситуация
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
са решаващи три неща.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
Едното са работните места.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
Другото са подобренията в основните услуги.
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
Особено здравеопазването, което е катастрофа по време на конфликт.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
И така - работни места, здравеопазване и чисто правителство.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
Това са трите решаващи приоритета.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
Ще говоря по малко за всеки от тях.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
Работни места.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
Какъв е отличителният подход
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
за генериране на работни места в следконфликтни ситуации?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
И защо работните места са толкова важни?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
Работа за кого? Особено работни места за млади мъже.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
При следконфликтните ситуации
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
причината те толкова често да се превръщат отново в конфликт
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
не е, че възрастните жени са разстроени.
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
А защото младите мъже са разстроени.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
А защо се разстройват? Защото няма какво да правят.
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
Затова ни е нужен процес на генериране на работни места
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
за обикновени млади мъже, бързо.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
А това е трудно.
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
Правителствата при следконфликтни ситуации
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
често откликват, като раздуват гражданските служби.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
Това не е добра идея.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
Не е устойчиво.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
Всъщност се създава дългосрочна отговорност
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
чрез раздуване на гражданските служби.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
Но да се разшири частният сектор също е трудно.
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
Защото всяка дейност, която е отворена за международна търговия,
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
по същество ще бъде неконкурентна
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
в една следконфликтна ситуация.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
Това не е среда, в която може да се изгражда производство за износ.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
Има един сектор, който не е изложен на международна търговия,
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
и който може да генерира много работни места.
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
И който, във всеки случай, е благоразумен сектор
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
за разширяване след конфликт.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
Това е строителният сектор.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
Строителният сектор има жизненоважна роля,
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
очевидно, във възстановяването.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
Но типично този сектор отмира по време на конфликт.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
По време на конфликт хората унищожават.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
Няма никакво строителство. И затова секторът се свива.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
А после, когато се опиташ да го разшириш,
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
защото се е свил,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
срещаш много пречки.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
По същество, цените са космически,
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
а после политици-мошеници доят наемите от сектора.
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
Но той не генерира никакви работни места.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
Затова приоритет на политиката е да събори пречките
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
пред разрастването на строителния сектор.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
Какви биха могли да са пречките?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
Просто помислете какво трябва да направите
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
успешно, за да изградите структура, като използвате много работна сила.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
Първо ви е нужен достъп до земя.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
Често законовата система е разбита,
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
така че дори не може да се получи достъп до земя.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
Второ, нужни са ви умения,
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
шаблонните умения на строителния сектор.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
При следконфликтни ситуации са ни нужни не само лекари без граници,
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
нужни са ни зидари без граници,
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
за да се изгради наново наборът от умения.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
Нужни са ни фирми. Фирмите са изчезнали.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
Затова е нужно да насърчаваме растежа на местни фирми.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
Ако сторим това, не само получаваме работните места,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
а получаваме и подобренията в обществената инфраструктура,
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
възстановяването на обществената инфраструктура.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
Нека премина от работните места към втората цел,
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
която е подобряване на основни социални услуги.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
До днес е имало един вид шизофрения
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
в дарителската общност,
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
що се отнася до това как да се изграждат основни услуги
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
в следконфликтните сектори.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
От една страна се говори
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
за идеята да се изгради отново една ефективна държава
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
по образа на Скандинавия през 50-те години на ХХ век.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
Да развием линейни министерста на това, друго и трето,
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
които осигуряват тези услуги.
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
А това е шизофренично, защото в сърцата си
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
дарителите знаят, че това не е реалистичен дневен ред.
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
И затова те изцяло го заобикалят.
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
Като финансират неправителствени организации.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
Нито един от тези подходи не е благоразумен.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
Това, което бих предложил,
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
е онова, което наричам Независими власти за услуги.
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
Това е разцепване функциите на едно монополно линейно министерство на три.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
Планиращата функция и политическата функция остава в министерството.
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
За доставка на услуги на земята
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
трябва да използвате онова, което действа -
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
църкви, неправителствени организации, местни общности.
12:23
whatever works.
224
727000
2000
Каквото действа.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
А помежду им трябва да има обществена агенция,
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
Независимият пълномощник за обслужване,
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
който да канализира обществените пари,
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
и особено донорските пари,
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
до доставчиците на дребно.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
Така НПО-тата стават част от една обществена система за управление,
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
вместо да са независими от нея.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
Едно от предимствата е, че може да се отпускат пари съгласувано.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
Другото е, че можеш да държиш неправителствените организации отговорни.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
Може да се използва съревнование по критерии.
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
Така че те да трябва да се конкурират една с друга
12:57
for the resources.
236
761000
2000
за ресурсите.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
Добрите неправителствени организации, като "Oxfam", много се стремят към тази идея.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
Те искат да имат дисциплината и отговорността.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
Това е един начин да се повиши нивото на основните услуги.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
А тъй като правителството ще ги финансира,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
тези услуги ще бъдат съвместна марка.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
Така че те няма да бъдат осигурявани благодарение на
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
правителството на САЩ и някои НПО-та.
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
Те ще бъдат съвместна марка
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
като извършвани от следконфликтното правителство в страната.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
И така - работни места, основни услуги и накрая, чисто правителство.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
Чисто означава да следват парите си.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
Типичното следконфликтно правителство толкова страда от недостиг на пари,
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
че има нужда от нашите пари,
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
само за да е на животоподдържаща система.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
Основните функции на държавата не се изпълняват,
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
освен ако не се вложат пари в същинския бюджет на тези страни.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
Но ако вложим пари в същинския бюджет,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
знаем, че няма почтени бюджетни системи,
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
където парите да са добре похарчени.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
Ако всичко, което правим, е да влагаме пари със затворени очи,
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
не само че парите се прахосват -
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
това е най-малкият проблем,
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
но парите се плячкосват.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
Грабят се от мошениците, които са в сърцето на политическия проблем.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
Така, по недоглеждане упълномощаваме хората, които са проблемът.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
Така че - да, изграждането на чисто правителство означава
14:36
to the budget,
263
860000
2000
осигуряване на пари за бюджета.
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
Но също така води и до внимателно разглеждане.
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
Което означава много техническо подпомагане, което проследява парите.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
Пади Ашдаун, който беше великият големец на Босна
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
за Обединените нации,
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
в своята книга за преживяването си казва:
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
"Осъзнах, че онова, от което имам нужда,
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
са счетоводители без граници,
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
които да проследяват парите."
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
Така че това е... нека да приключа,
15:07
this is the package.
273
891000
3000
това е пакетът.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
Каква е целта?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
Ако следваме това, какво бихме се надявали да постигнем?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
Че след 10 години
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
фокусът върху строителния сектор
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
би довел до работни места,
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
а оттам и до сигурност.
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
Защото младите хора биха имали работа.
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
А това би възстановило инфраструктурата.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
Така че фокусът е върху строителния сектор.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
Фокусът върху доставката на основни услуги
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
чрез тези независими власти за обслужване
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
би спасил тези услуги
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
от катастрофалното им състояние.
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
И би дал на обикновените хора
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
усещането, че правителството прави нещо полезно.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
Наблягането на чисто правителство
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
постепенно би изтласкало навън политическите мошеници.
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
Защото не би имало никакви пари
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
в това да участваш в политиката.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
И така постепенно селекцията,
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
съставът на политиците
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
ще се премести от мошениците към честните.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
Къде би ни отвело това?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
Постепенно би се получил преход
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
от политика на грабеж
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
към политика на надежда. Благодаря.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(Аплодисменти)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com