TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
Пол Кольєр: Нові правила відбудови зруйнованої держави
Filmed:
Readability: 4.9
458,202 views
Довгий конфлікт може спустошити країну, посіявши злидні та хаос. Однак як правильно допомогти відродитися країнам, зруйнованим після війни? На TED@State Пол Кольєр розповідає про вади сучасних програм допомоги в постконфліктних ситуаціях і пропонує три ідеї ліпшого підходу.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
Я говоритиму про постконфліктне відновлення
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
і те, як його можна вдосконалити.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
Постконфліктне відновлення не завжди успішне.
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
40 відсотків усіх постконфліктних ситуацій
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
упродовж десятиліття поверталися до стадії конфлікту.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
Вони стали причиною кожної другої громадянської війни.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
Чому результати такі погані?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
Традиційний підхід
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
до постконфліктних ситуацій
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
ґрунтується на трьох принципах.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
Перший принцип звучить так: найважливішою є політика.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
Тобто політика є найвищим пріоритетом.
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
А ви спробуйте досягти насамперед політичної згоди.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
Другий крок - це заява:
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
"Ситуація очевидно загрозлива, але це скоро мине".
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
Треба відправити туди миротворців і якомога швидше забрати їх назад.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
Отож, миротворці на короткий час.
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
І третій принцип: яка стратегія відходу миротворців?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
Вибори.
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
Після них буде сформовано легітимну та підзвітну владу.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
Ось як виглядає традиційний підхід.
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
На мою думку, цей підхід суперечить реальності.
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
Такі проблеми неможливо розв'язати нашвидкуруч.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
Тим більше, коли йдеться про безпеку.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
Я аналізував ризики повернення до конфлікту
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
упродовж десяти років після його закінчення.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
Усі десять років ризики й далі високі.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
І залишаються високими попри політичні нововведення.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
Чи після виборів ми маємо підзвітну та легітимну владу?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
Ні, ми маємо переможця і переможеного.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
І переможений незгідний з поразкою.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
Нам потрібно змінити пріоритети.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
Політика не має бути на самій горі -
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
насправді, вона з самого низу.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
Через кілька років проблеми з політикою зникнуть,
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
якщо спочатку збудувати міцну основу
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
в галузях безпеки та економічного розвитку -
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
якщо спершу відновити добробут.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
Чому політичні проблеми зникають?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
І чому спочатку їх так багато?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
Тому що після багатьох років застою і занепаду
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
політика здається нам антагоністичною грою.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
Під час застою,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
якщо я йду вгору, то ти йдеш униз.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
Таке становище не сприяє продуктивній політиці.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
Нам потрібно перейти
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
від антагоністичної гри до виграшної -
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
тільки тоді політика буде продуктивна.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
Люди повірять у виграшну політику тільки тоді,
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
коли країна рухатиметься до добробуту.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
А щоб збудувати добробут, треба гарантувати безпеку.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
Ось як виглядає реальне становище.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
На становище треба дивитися реально,
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
щоб його змінити.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
Я хочу запропонувати
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
два способи - які доповнюють один одного -
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
як змінити реальне становище.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
Перший спосіб - визнати взаємозалежність
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
трьох головних гравців, які діють окремо,
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
і їхні дії, непогоджені між собою.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
Перший гравець - Рада безпеки.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
Зазвичай, Рада безпеки має
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
надавати миротворців,
04:02
who build the security.
63
226000
3000
які гарантують безпеку.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
І насамперед потрібно визнати,
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
що миротворчі дії дають результат.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
Цей спосіб потребує великих затрат.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
Він справді зміцнює безпеку.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
Але й триває довго.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
Миротворчі дії тривають десятиліття,
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
а не кілька років.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
Отож, один із гравців - Рада безпеки.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
Другий гравець, який має іншу роль,
04:27
is the donors.
73
251000
2000
це донори.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
Донори надають постконфліктну допомогу.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
Зазвичай, у минулому
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
донорам було цікаво перші кілька років,
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
а потім вони втрачали інтерес
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
і перебиралися деінде.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
Постконфліктне економічне відродження -
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
це повільний процес.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
В економіці не існує швидких процесів,
04:50
except decline.
82
274000
2000
хіба що занепад.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
Це вдається досить швидко.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(Сміх)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
Отож донори мусять бути на місці
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
принаймні десять років.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
І, врешті-решт, третій гравець -
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
це постконфліктний уряд.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
Він має займатися двома ключовими справами.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
По-перше, мусить провести економічні реформи,
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
а не здіймати шум довкола політичного устрою.
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
Уряд мусить реформувати економічну політику.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
Чому? Бо під час конфлікту
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
економічна політика зазвичай погіршується.
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
Уряд користає з тимчасових можливостей,
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
а коли конфлікт вичерпано, пожинає наслідки власних помилок.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
Тому результатом конфлікту є вкрай погана економічна політика.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
Отож, маємо два плани: реформ і залучення.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
План залучення не є результатом виборів.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
Результатом виборів є переможений, якого не допускають до влади.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
А план залучення передбачає
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
запрошення людей до свого кола.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
Маємо тих трьох гравців.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
Вони взаємозалежні
05:59
over a long term.
105
343000
3000
впродовж тривалого часу.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
Якщо Рада безпеки не гарантуватиме безпеку
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
протягом десяти років,
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
то не буде впевненості, необхідної для залучення приватних інвестицій.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
Без політичної реформи та допомоги
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
не буде економічного відновлення,
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
а саме воно сигналізує, що миротворчі операції можна закінчувати.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
Ми мусимо визнати таку взаємозалежність,
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
офіційно взявши на себе взаємні зобов'язання.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
ООН вже має мову
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
для таких взаємозобов'язань, визнання взаємозобов'язань.
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
Це мова договорів.
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
Отож, нам потрібен постконфліктний договір.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
ООН навіть має агенцію, яка б могла виступити посередником у цій справі;
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
це Комітет з підтримання миру.
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
Було б чудово мати стандартний перелік норм,
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
які - в разі постконфліктної ситуації -
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
говорили б про необхідність спільних зобов'язань
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
від трьох сторін.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
Отож ідея номер один:
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
визнати взаємозалежність.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
А тепер повернімося до другого способу, який доповнює перший.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
Треба зосередитися на кількох найважливіших цілях.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
Типова постконфліктна ситуація - це зоопарк
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
із різними гравцями, що мають різні пріоритети.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
На жаль, якщо ми будемо орієнтуватися на потреби,
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
то отримаємо замість порядку денного такий собі "вінегрет",
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
бо в таких ситуаціях потреби є повсюди,
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
а от спроможність щось змінити - обмежена.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
Тому треба дотримуватися порядку та зосередитися на найважливішому.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
На мій погляд, у типовій постконфліктній ситуації
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
є три найважливіші речі.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
Одна з них - робочі місця.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
Ще одна - поліпшення основних послуг -
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
зокрема, охорони здоров'я - під час конфлікту це просто катастрофа.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
Отож робочі місця, охорона здоров'я і добросовісний уряд.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
Ось три найвищі пріоритети.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
Поговоримо про кожен із них детальніше.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
Робочі місця.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
Який характерний спосіб
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
створення робочих місць у постконфліктних ситуаціях?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
І чому праця така важлива?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
Робочі місця для кого? Насамперед для молодих чоловіків.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
Постконфліктні ситуації
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
так часто повертаються до стадії конфлікту
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
не тому, що засмутилися бабусі,
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
а тому, що обурилися молоді чоловіки.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
А чому вони обурилися? Бо не мають, що робити.
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
Тому нам потрібен процес створення робочих місць
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
для звичайних молодих чоловіків, і то швидко.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
Але це не так просто.
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
У постконфліктній ситуації уряд
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
часто береться збільшувати штат держслужбовців.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
То не дуже добра ідея.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
Вона нераціональна.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
По суті, ви створюєте довготривалі зобов'язання,
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
роздуваючи штат держслужбовців.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
Однак створити нові місця у приватному секторі теж непросто,
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
бо будь-яка діяльність, відкрита для міжнародної торгівлі,
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
буде неконкурентноздатною
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
у постконфліктній ситуації.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
У такому середовищі ви не налагодите виробництво на експорт.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
Існує одна галузь, яка не надається до міжнародної торгівлі,
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
і де можна створити багато робочих місць.
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
Так чи інакше, у постконфліктному становищі
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
розвивати цю галузь - раціонально.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
Це сфера будівництва.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
Сфера будівництва, вочевидь, відіграє ключову роль
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
у відбудові.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
Але зазвичай під час конфлікту вона занепадає.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
У пору конфлікту люди все руйнують.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
Ніхто нічого не будує. Тому ця галузь сходить нанівець.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
А коли ви спробуєте відродити її,
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
бо ж вона зовсім занепала,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
ви стикаєтеся з низкою проблем.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
Ціни підскочили,
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
а корумповані політики хочуть отримати свою частку з цієї галузі,
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
яка не створює нових робочих місць.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
Отож одне з найважливіших завдань - подолати перешкоди
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
на шляху відновлення будівничої галузі.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
Про які перешкоди йдеться?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
Подумайте, що треба зробити,
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
щоб успішно збудувати якусь споруду, залучивши десятки працівників.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
Спершу потрібен доступ до земельної ділянки.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
Часто законодавство перестає працювати,
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
і ви не можете навіть отримати доступу до ділянки.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
По-друге, потрібні вміння,
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
найзвичайнісінькі вміння у будівничій галузі.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
У постконфліктних ситуаціях ми потребуємо не тільки "Лікарів без кордонів",
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
а й "Мулярів без кордонів",
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
які б навчили нових майстрів.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
Нам потрібні фірми. А вони закрилися.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
Тому треба підтримувати розвиток місцевих фірм.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
Тоді ми не лише отримаємо робочі місця,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
а й поліпшення громадської інфраструктури,
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
відновлення громадської інфраструктури.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
А тепер перейдемо від робочих місць до другої мети -
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
поліпшення основних соціальних послуг.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
Донорські організації
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
досі чубляться щодо того,
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
як організувати основні послуги
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
у постконфліктних регіонах.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
З одного боку вони просторікують про те,
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
як відновити ефективну державу
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
на прикладі скандинавських країн у 1950-х.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
Створимо галузеві міністерства з цих, тих і ще он тих питань,
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
які надаватимуть ці послуги.
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
Але це безглуздя, бо в глибині душі
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
донори знають, що це нереально,
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
і тому вирішують йти в обхід:
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
просто фінансують неурядові організації.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
Такі підходи нераціональні.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
Натомість я пропоную
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
заснувати так зване Незалежне агентство з надання послуг.
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
Поділити функції монопольного галузевого міністерства між трьома учасниками.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
Функція планування і розробки політики залишається в міністерства;
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
наданням послуг на місцях
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
займаються конкретні установи -
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
церкви, неурядові організації, місцеві спільноти -
12:23
whatever works.
224
727000
2000
будь-хто, кому це вдається.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
А між ними є посередник - державна установа,
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
Незалежне агентство з надання послуг,
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
яка спрямовує державні кошти,
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
зокрема гроші донорських організацій,
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
до надавачів послуг.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
Таким чином неурядові організації стають частиною системи державного управління,
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
а не є цілком незалежними від неї.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
Одна з переваг такої схеми - ви розподіляєте кошти збалансовано.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
Ще один плюс - неурядові організації стають підзвітними.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
Можна організувати непряму конкуренцію -
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
вони конкуруватимуть одна з одною
12:57
for the resources.
236
761000
2000
за ресурси.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
Неурядові організації з доброю репутацією, як-от Oxfam, підтримують цю ідею.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
Вони прагнуть дисципліни та підзвітності.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
Ось вам спосіб поліпшити надання основних послуг.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
А оскільки фінансуватиме це держава,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
то ці послуги надаватимуться під її егідою.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
Їх надаватимуть не завдяки
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
урядові США чи кільком неурядовим організаціям,
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
а від імені
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
постконфліктного уряду конкретної країни.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
Отож робочі місця, основні послуги і, врешті-решт, прозорий уряд.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
Прозорий - себто такий, що стежить за власними грошима.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
Зазвичай постконфліктному урядові так бракує коштів,
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
що він потребує наших грошей,
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
щоб просто вижити.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
Неможливо забезпечити основні функції держави,
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
якщо не вкласти гроші в основний бюджет країни.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
Але коли ми вкладаємо кошти в основний бюджет,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
ми знаємо, що не існує прозорої бюджетної системи,
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
яка б гарантувала, що гроші підуть туди, куди треба.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
І якщо все, що ми зробимо - це вкладемо гроші та заплющимо очі,
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
то це означатиме не лише, що ті кошти буде змарновано -
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
це найменша з проблем -
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
а те, що ці гроші вкрадено.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
Вкрадено шахраями, які й становлять найбільшу політичну проблему.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
Так, мимоволі, ми даємо козирі людям, які є проблемою.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
Створити прозорий уряд означає - так - надати гроші
14:36
to the budget,
263
860000
2000
бюджету,
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
і водночас забезпечити пильний контроль,
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
тобто технічну підтримку після виділення коштів.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
Педді Ешдаун, Верховний представник ООН
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
з питань Боснії та Герцеговини,
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
написав книжку про свій досвід, де сказав:
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
"Я розумію, що потребував
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
бухгалтерів без кордонів,
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
які б стежили за грошима".
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
Але це - я вже завершую -
15:07
this is the package.
273
891000
3000
це все практичні моменти.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
Яка ж мета?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
Якщо дотримуватися цих порад, то чого ми досягнемо?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
Після 10 років
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
завдяки увазі до будівничої галузі
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
буде створено робочі місця,
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
а значить, і безпеку -
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
адже молодь матиме, де працювати -
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
буде відбудовано інфраструктуру.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
Ось що дасть зосередженість на будівничій галузі.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
Увага до основних послуг,
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
що їх надаватимуть незалежні агенції,
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
врятує основні послуги,
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
які перебувають в катастрофічному становищі,
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
і переконає простих людей у тому,
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
що уряд робить щось корисне.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
Спроби створити прозорий уряд
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
поступово витіснять із влади політичних шахраїв,
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
бо участь в політиці
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
не приноситиме ніяких прибутків.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
І тому внаслідок поступового відбору
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
до гурту політиків
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
входитимуть не шахраї, а чесні люди.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
Що це дасть?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
З часом ми перейдемо
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
від політики грабежу
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
до політики надії. Дякую.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(Оплески)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com