TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
Paul Collier: Naujos taisyklės sulaužytos valstybės atstatymui
Filmed:
Readability: 4.9
458,202 views
Ilgai trunkantis konfliktas gali sudaužyti šalį, palikdamas po savęs skurdą ir chaosą. Bet kaip geriausiai padėti karo nusiaubtoms šalims atsistatyti? TED@State metu Paul Collier aiškina dabartinių pokonfliktinės pagalbos planų problemas ir pasiūlo tris idėjas kaip geriau spręsti šias problemas.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
Kalbėsiu apie pokonfliktinį stabilizavimą
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
ir kaip mes galėtume šį stabilizavimą geriau organizuoti.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
Iki šiol vykę pokonfliktinio stabilizavimo procesai nebuvo itin sėkmingi.
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
Istoriškai, 40 procentų visų pokonfliktinių situacijų
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
atsiversdavo atgal į konfliktines per dešimtmetį.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
Iš tikrųjų jomis paaiškinama pusė visų pilietinių karų.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
Kodėl atsigavimo procesai buvo tokie nesėkmingi?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
Na, tradicinis metodas
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
pokonfliktinių situacijų sprendimui
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
rėmėsi, galima sakyti, trimis principais.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
Pirmasis principas yra, kad rūpi būtent politika.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
Tad didžiausias prioritetas ir yra politika.
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
Pirmiausia pabandykime sukurti politinę sistemą.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
Tada antrasis žingsnis būtų pasakyti, kad
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
situacija yra tikrai pavojinga, bet neilgam.
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
Todėl taikdarių reikia, bet išsiųskime juos namo kai tik įmanoma.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
Tad, tai trumpalaikiai taikdariai.
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
Ir trečia, kokia yra taikdarių "išėjimo" strategija?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
Tai rinkimai.
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
Rinkimai sukurs įstatymais paremtą ir atskaitingą valstybę.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
Toks būtų tradicinis metodas.
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
Aš manau, kad šis metodas neigia tikrovę.
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
Mes matome, kad nėra greito vaisto.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
Ir tikrai nėra greito būdo sukurti saugumą.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
Aš bandžiau nagrinėti, kokia rizika yra šaliai atsiversti atgal į konfliktą
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
per dešimtmetį po konflikto.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
Ir rizika išlieka aukšta per visus 10 metų.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
Ir ji išlieka aukšta nepaisant visų politinių inovacijų.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
Ar rinkimai išties sukuria įstatymais paremtą ir atskaitingą valdžią?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
Rinkimai sukuria laimėtojus ir pralaimėtojus.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
Ir pralaimėtojas lieka priešpriešoje su aplinka.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
Tikrovė yra tokia, kad mes turime apversti šią seką.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
Ne politika turi eiti pirma;
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
iš tikrųjų politika turėtų būti paskutinė.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
Dešimties metų laikotarpyje politika tampa mažiau sudėtinga,
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
jei statoma ant socialinio
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
ir ekonominio vystymosi pagrindo --
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
gerovės atkūrimo.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
Kodėl politika lengvėja?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
Ir kodėl politika tokia sudėtinga iš pradžių?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
Nes po stagnacijos ir nuosmukio metų
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
politikos mentalitetas yra toks, kad politikoje vieni laimi tik kitiems pralošus.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
Jei realybė yra stagnacija,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
aš galiu kilti, tik jei tu eini žemyn.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
Ir tai nesukuria produktyvios politikos.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
Ir todėl toks mentalitetas turi pakisti iš
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
"nulinės sumos" žaidimo į tokį, kuriame visi gali laimėti kartu;
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
tik tada galime turėti produktyvią politiką.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
Tu gali tik kilti; tai pokytis mąstysenoje,
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
jei realybė yra tokia, kad yra kuriamas klestėjimas.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
Ir jei mes norime klestėjimo, turi būti saugumas.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
Tai yra ką gauname matydami tikrovę.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
Bet tikrovės matymo tikslas
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
yra tikrovę keisti.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
Todėl leiskite man pasiūlyti
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
du metodus
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
pakeisti šių situacijų tikrovę.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
Pirmasis yra atpažinti tarpusavio priklausomybę tarp
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
trijų esminių veikėjų, kurie yra skirtingi veikėjai,
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
ir šiuo metu veikia nekoordinuotai.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
Pirmasis veikėjas yra Jungtinių Tautų Saugumo Taryba.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
Saugumo taryba paprastai yra atsakinga
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
už taikdarius,
04:02
who build the security.
63
226000
3000
statančius saugumą.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
Ir turėtų būti pripažinta, kad,
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
visų pirma, taikdarystė veikia.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
Tai yra finansiškai efektyvus metodas.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
Jis didina saugumą.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
Bet taikdarystė turi būti ilgalaikė.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
Tai turi būti metodas taikomas dešimtmetį,
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
o ne tik porą metų.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
Tai vienas iš veikėjų, Saugumo taryba.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
Antrasis veikėjas, visai kitokia grupė,
04:27
is the donors.
73
251000
2000
yra šalys donorai.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
Donorai teikia pokonfliktę finansinę paramą.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
Praeityje paprastai
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
donorai reikšdavo susidomėjimą pirmuosius porą metų
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
ir tada jiems nusibosdavo.
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
Jie perėjo į kitą situaciją.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
Pokonfliktinis atsigavimas
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
yra lėtas procesas.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
Ekonomikoje nėra greitų procesų,
04:50
except decline.
82
274000
2000
išskyrus nuosmukį.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
Tai gali padaryti gana greitai.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(Juokas)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
Tad donorai turėtų pasilikti šioje situacijoje
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
bent dešimtmetį.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
Ir tada trečiasis veikėjas
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
yra pokonfliktinė valdžia.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
Ir yra du pagrindiniai dalykai, kuriuos jai reikia padaryti.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
Vienas būtų įvykdyti ekonominę reformą,
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
o ne nervintis dėl politinės konstitucijos.
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
Valdžiai būtina reformuoti ekonominę politiką.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
Kodėl? Nes konflikto metu
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
ekonominė politika paprastai tampa bloga.
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
Valdžios išgraibsto trumpojo laikotarpio galimybes
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
ir, besibaigiant konfliktui, yla ima lįsti iš maišo.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
Tad tai, ką palieka konfliktas yra labai bloga ekonominė politika.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
Tad mes turime reformų darbotvarkę ir integravimo darbotvarkę.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
Integravimo darbotvarkė neateina iš rinkimų.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
Rinkimai sukuria pralaimėtoją, kuris tada tampa atskirtas.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
Tad įtraukimo strategija reiškia tikrąjį
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
žmonių grąžinimą į bendruomenę.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
Tad štai trys veikėjai.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
Ir jie yra tarpusavyje priklausomi
05:59
over a long term.
105
343000
3000
ilguoju laikotarpiu.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
Jei Saugumo taryba neįsipareigoja palaikyti saugumo
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
dešimtmečio laikotarpiu,
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
negali turėti pasitikėjimo, kuris reikalingas investavimui.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
Jei neturi ekonominės politikos reformos ir paramos,
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
nebus ekonominio atsigavimo,
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
kas yra tikroji "išėjimo" strategija taikdariams.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
Mes turime suprasti šią tarpusavio priklausomybę
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
formaliais abipusiais įsipareigojimais.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
Jungtinės Tautos netgi turi savo kalbą
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
šiems abipusiams įsipareigojimams -- abipusių įsipareigojimų pripažinimą;
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
tai yra susitarimo kalba.
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
Todėl mums reikia pokonfliktinio susitarimo.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
Jungtinės Tautos netgi turi agentūrą, kuri galėtų tarpininkauti šiems susitarimams;
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
tai yra Taikos Statymo Komisija.
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
Būtų idealu turėti standartų rinkinį,
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
kad, esant pokonfliktinėje situacijoje,
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
būtų tikimasi bendrų įsipareigojimų iš
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
iš šių trijų pusių.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
Tad tokia yra pirmoji idėja:
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
pripažinti tarpusavio priklausomybę.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
Leiskite man pristatyti antrąjį metodą.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
Ir tai būtų kreipti dėmesį į keletą kritinių tikslų.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
Tipinė pokonfliktinė situacija yra zoologijos sodas
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
su skirtingais veikėjais ir su skirtingais prioritetais.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
Ir iš tiesų, nelaimei, jei vadovaujiesi reikmėmis,
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
gauni labai nekryptingą veiksmų planą,
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
nes tokiose situacijose reikmės atsiranda visur,
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
bet galimybė įvykdyti pokyčius yra labai limituota.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
Tad turime laikytis disciplinos ir kreipti dėmesį į esminius dalykus.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
Ir aš norėčiau įteigti, kad tipinėje pokonfliktinėje situacijoje
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
trys dalykai yra esminiai.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
Vienas jų -- darbai.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
Vienas -- bazinių paslaugų gerinimas,
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
ypač sveikatos apsaugos, kuri koflikto metu būna katastrofiška.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
Taigi, darbai, sveikata ir švari valdžia.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
Šie yra trys kritiniai prioritetai.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
Šiek tiek pakalbėsiu apie kiekvieną iš jų.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
Darbai.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
Koks būtų išskirtinis būdas
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
kurti darbus postkonfliktinėse situacijose?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
Ir kodėl darbai yra taip svarbu?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
Darbai kam? Svarbiausia darbai jauniems vyrams.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
Pokonfliktinėse situacijose
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
viena priežasčių, kodėl jos taip dažnai grįžta į konfliktą,
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
yra ne dėl to, kad garbaus amžiaus moterys nusivilia.
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
Tai atsitinka todėl, kad jauni vyrai nusivilia.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
Ir kodėl jie nusivilia? Todėl, kad nėra ką veikti.
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
Todėl mums reikia proceso, kuris kurtų darbus
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
paprastiems jauniems žmonėms, ir greitai.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
Na, tai yra sudėtinga.
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
Valdžios pokonfliktinėse situacijose
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
dažnai reaguoja išpūsdamos valstybės tarnautojų skaičių.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
Tai nėra gera idėja.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
To negalima išlaikyti ilgesnį laiką.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
Iš tikrųjų, išpučiant valstybės aparatą
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
sukuriamas ilgalaikis įsipareigojimas.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
Bet priversti plėstis privatųjį sektorių taip pat sunku,
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
nes bet kokia veikla, atvira tarptautinei prekybai
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
bus paprasčiausiai nekonkurencinga
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
pokonfliktinėje situacijoje.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
Tai nėra sąlygos pramonės gamybos eksportui.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
Yra vienas sektorius, kuriam negresia tarptautinė prekyba
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
ir kuris gali sukurti daug darbų
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
ir kuris yra, bet kuriuo atveju, praktiškas sektorius
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
plėsti po konflikto.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
Tai yra statybos sektorius.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
Statybų sektorius turi gyvybiškai svarbią funkciją,
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
savaime suprantama, atstatyme.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
Bet paprastai šis sektorius konflikto metu nunyksta.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
Per konfliktus žmonės užsiima griovimu.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
Jokios statybos nevyksta. Tad šis sektorius pradingsta.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
Ir bandant jį plėsti
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
jam praktiškai nesant,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
atsiranda gausybė kliūčių.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
Iš esmės, kainos kyla
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
ir korumpuoti politikai ima iš šio sektoriaus rentas,
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
bet tai negeneruoja darbų.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
Taigi politikos prioritetas yra naikinti silpnąsias vietas
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
plečiant statybų sektorių.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
Kokios silpnosios vietos tai galėtų būti?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
Tik pagalvok, ką reikia atlikti sėkmingai,
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
norint pastatyti struktūrą, naudojančią daug darbo jėgos.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
Visų pirma reikia prieigos prie žemės.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
Dažnai teisinė sistema yra neveikianti,
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
todėl net negalima gauti žemės.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
Paskui reikia įgūdžių,
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
tų kasdieniškų įgūdžių, būtinų statyboms.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
Pokonfliktinėse situacijose mums reikia ne tik "Daktarų be sienų",
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
mums reikia "mūrininkų be sienų",
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
kad būtų atkurti darbo įgūdžiai.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
Mums reikia firmų. Firmos išėjo.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
Todėl mums reikia skatinti vietinių bendrovių augimą.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
Tai darant gauname ne tik darbus,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
mes gauname gerėjančią viešąją infrastruktūrą,
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
viešosios infrastruktūros atstatymą.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
Leskite nuo darbų pereiti prie antrojo tikslo,
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
kuris yra bazinių socialinių paslaugų gerinimas.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
Iki šiol tarp šalių donorų buvo,
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
galima sakyti, šizofrenija,
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
kai kalbama kaip reiktų kurti bazines viešąsias paslaugas
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
pokonliktiniuose sektoriuose.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
Iš vienos pusės, tai yra laikymasis idėjos,
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
kaip atstatyti efektyvią valstybę
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
Skandinavijos pavyzdžiu 1950-aisiais.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
Įkurkime šio, to ir ano ministerijas,
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
kurios teiktų šias paslaugas.
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
Ir tai yra šizofreniška, nes savo širdyse
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
šalys donorai supranta, kad tai nėra realistiškas planas,
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
ir tada donorai nueina visai kitu keliu:
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
tiesiog remti nevalstybines organizacijas.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
Nei vienas iš šių kelių nėra protingas.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
Ir todėl aš siūlyčiau tai,
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
ką vadinu "Nepriklausomomis viešųjų paslaugų institucijomis".
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
Tai suskaidytų monopilinių ministerijų funkcijas į tris dalis.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
Planavimo funkcija ir politikos funkcija liktų su ministerija;
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
tiesioginiam paslaugų teikimui
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
reiktų naudoti bet ką, kas veikia --
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
bažnyčias, nevalstybines organizacijas, bendruomenes,
12:23
whatever works.
224
727000
2000
bet ką, kas veikia.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
Ir tarp šių dviejų turėtų būti vieša instancija,
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
"Nepriklausoma viešųjų servisų institucija",
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
kuri nukreipia iš mokesčių mokėtojų surinktus pinigus
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
ir ypač šalių donorų pinigus
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
tiesioginiams paslaugų tiekėjams.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
Šiuo atveju nevyriausybinės organizacijos tampa sistemos dalimi,
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
o ne tiesiog priklauso nuo jos.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
Vienas to privalumų yra tas, kad pinigai gali būti skirstomi nuosekliai.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
Kitas privalumas, kad nevyriausybinės organizacijos gali būti atsakingos už savo veiklą.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
Galima naudoti konkurencinę kriterijų sistemą,
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
kad jos konkuruotų viena su kita
12:57
for the resources.
236
761000
2000
dėl resursų.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
Gerai veikiančios nevyriausybinės organizacijos, kaip Oxfam, mėgsta šią idėją.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
Jos nori disciplinos ir atsakomybės.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
Tad tai yra būdas išplėsti viešąsias paslaugas.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
Ir valdžiai šias paslaugas finansuojant,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
valdžia kartu ir taptų jų reprezentacine dalimi.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
Tad šios paslaugos nebūtų teikiamos už ačiū
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
Jungtinių Valstijų valdžiai ar kokiai nors nevyriausybinei organizacijai.
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
Paslaugos būtų pateikiamos
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
kaip pačios šalies valdžios darbo rezultatas.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
Taigi, darbai, bazinės viešosios paslaugos ir, galiausiai, švari valdžia.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
Švari reiškia sekanti savo pinigus.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
Tipiškai pokonfliktinei valstybei trūksta pinigų,
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
tad jai reikia mūsų pinigų
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
vien tam, kad palaikytų gyvybę.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
Neįmanoma iš valstybės gauti viešųjų paslaugų
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
nesuteikus jos biudžetui pagrindinio finansavimo.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
Bet, suteikus šiuos pinigus šalies biudžetui,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
mes žinome, kad tai nėra sąžiningai veikiančios biudžetinės sistemos,
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
kas reikštų, kad pinigai bus išleisti teisingai.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
Jei mes tik duosime pinigus ir užsimerksime,
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
pinigai nebus tiesiog iššvaistyti,
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
tai mažiausia problema --
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
jie bus atimti.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
Atimti nusikaltėlių, kurie yra politinės sistemos problemų centre.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
Todėl patys to nenorėdami, mes stiprinsime žmones, kurie yra problema.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
Taigi švarios valdžios statymas reiškia, taip, pinigų teikimą
14:36
to the budget,
263
860000
2000
šalies biudžetui,
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
bet taip pat kruopštų nagrinėjimą,
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
kas pasireiškia technine parama, ateinančia kartu su pinigais.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
Paddy Ashdown, buvęs vyriausiasis Bosnijos atstovas
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
Jungtinėms Tautoms,
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
savo atsiminimų knygoje rašė:
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
"Aš supratau, kad mums reikėjo būtent
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
"buhalterių be sienų",
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
ateinančių kartu su pinigais."
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
Tad tai -- leiskite man apibendrinti --
15:07
this is the package.
273
891000
3000
yra pilnas rinkinys.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
Koks būtų tikslas?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
Jei tai darytume, ką galėtumėme tikėtis pasiekti?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
Kad po 10 metų
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
dėmesio statybų sektoriui,
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
mes sukūrėme ir darbus,
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
ir, tuo pačiu, saugumą --
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
nes jauni žmonės turėtų darbus --
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
ir būtume atstatę infrastruktūrą.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
Tai būtų dėmesys statybų sektoriui.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
Dėmesys bazinių viešųjų paslaugų teikimui
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
per nepriklausomas viešųjų paslaugų instancijas
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
būtų išgelbėjęs viešųjų servisų buklę
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
iš katastrofiškos
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
ir būtų davęs paprastiems žmonėms suvokimą,
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
kad valdžia daro kažką naudinga.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
Dėmesys "švariai valdžiai" būtų
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
po truputį išstūmęs politinius nusikaltėlius,
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
nes nebūtų buvę pinigų
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
už dalyvavimą politikoje.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
Tad palaipsniui
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
sistemoje dirbančių politikų rinktinė
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
pavirstų iš nusikaltėlių į sąžiningus.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
Kokioje situacijoje tada būtume?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
Palaipsniui vyktų judėjimas
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
iš grobstymo politikos
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
į viltingą politiką. Ačiū.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(Plojimai)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com