TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
החוקים החדשים של פול קולייר לשיקום מדינה הרוסה
Filmed:
Readability: 4.9
458,202 views
קונפליקט ארוך עלול לפגוע במדינה ולהשאיר אחריו עוני וכאוס. אך מהי הדרך הנכונה לעזור למדינות שסבלו קשה ממלחמות להשתקם? ב TED@State, מציג פול קולייר את הבעיות עם שיטות השיקום אחר-קונפליקט הנוכחויות ומציע 3 רעיונות לגישות טובות יותר.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
אני הולך לדבר על שיקום אחר-קונפליקט
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
ואיך אנו יכולים לשקם אחר-קונפליקט טוב יותר.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
ההיסטוריה של שיקום אחר-קונפליקט לא מאוד מרשימה.
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
40 אחוזים מכל המצבים של אחרי-קונפליקט,
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
היסטורית, הדרדרו חזרה לקונפליקט תוך עשור.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
למעשה, הם אחראים לחצי ממלחמות האזרחים.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
מדוע היו התוצאות כה עגומות?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
ובכן, הגישה השגרתית
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
למצבים של אחרי-קונפליקט
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
נחה על, בערך, שלושה עקרונות.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
העיקרון הראשון הוא, זוהי הפוליטיקה שמשנה.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
לכן, הדבר הראשון שמתעדפים הוא פוליטיקה.
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
נסה לבנות הסדר פוליטי תחילה.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
ואז השלב השני הוא לומר,
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
"אין ספק שהמצב מסוכן, אבל רק לתקופה קצרה."
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
לכן, הבא שומרי-שלום, אבל החזר אותם הביתה מוקדם ככל האפשר.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
כלומר, שומרי-שלום קצרי-מועד.
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
ושלישית, מה היא אסטרטגיית המילוט של שומרי-השלום?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
האסטרטגיה היא בחירות.
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
שייצרו ממשלה לגיטימית ואחראית.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
אז זוהי הגישה השגרתית.
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
אני חושב שגישה זו מתכחשת למציאות.
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
אנו רואים שאין פתרון מהיר.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
ללא ספק אין פתרון בטחוני מהיר.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
ניסיתי להסתכל על הסיכונים להדרדר חזרה לקונפליקט,
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
במהלך העשור שלאחר הקונפליקט שלנו.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
והסיכונים נותרים גבוהים לאורך כל העשור.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
והם נותרים גבוהים ללא תלות בחידושים הפוליטיים.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
האם בחירות יוצרות ממשלה אחראית ולגיטימית?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
מה שבחירות יוצרות הם מנצח ומפסיד.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
והמפסיד אינו מפויס.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
האמת היא שאנו צריכים להפוך את הסדר.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
לא פוליטיקה תחילה;
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
למעשה, פוליטיקה אחרונה.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
הפוליטיקה נעשית קלה יותר ככל שהעשור מתקדם
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
אם אתה בונה על יסודות
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
של בטחון והתפתחות כלכלית.
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
הבנייה מחדש של שפע.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
מדוע הפוליטיקה נעשית קלה יותר?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
ולמה היא כה קשה בהתחלה?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
בגלל שאחרי שנים של קיפאון והתדרדרות,
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
הלך הרוח של הפוליטיקה הוא שמדובר במשחק סכום-אפס.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
אם המציאות היא קיפאון,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
מצבי יכול להשתפר רק אם מצבך מתדרדר.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
וזה לא יוצר פוליטיקה מועילה.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
ולכן הלך הרוח צריך להשתנות
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
ממשחק סכום-אפס למשחק סכום-חיובי
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
לפני שתוכל לקבל פוליטיקה מועילה.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
תוכל להפוך לאופטימי, לעבור שינוי מחשבתי, רק אם
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
המציאות היא ששפע נבנה סביבך.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
ועל מנת לבנות שפע, אנו זקוקים לביטחון תחילה.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
אז זה מה שאתה מקבל כשאתה מתמודד עם המציאות.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
אבל המטרה של התמודדות עם המציאות
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
היא לשנות את המציאות.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
ולכן עכשיו תנו לי להציע
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
שתי גישות משלימות
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
לשנות את המציאות של המצבים.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
הראשונה היא לזהות את התלות ההדדית
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
בין שלושה גורמי מפתח, שהם שחקנים שונים,
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
וכרגע לא מתואמים.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
הגורם הראשון הוא מועצת הביטחון.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
למועצת הביטחון יש בד"כ את האחריות
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
לספק את שומרי-השלום
04:02
who build the security.
63
226000
3000
שבונים את הביטחון.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
וצריך להכיר בזה,
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
ראשית כל, ששמירת השלום עובדת.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
זו גישה משתלמת.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
היא אכן משפרת את הביטחון.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
אבל היא צריכה להעשות לזמן ארוך.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
הגישה צריכה להיות לאורך עשור,
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
במקום רק לאורך שנים בודדות.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
זה שחקן אחד, מועצת הביטחון.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
השחקן השני, קבוצה אחרת של אנשים,
04:27
is the donors.
73
251000
2000
הוא התורמים.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
התורמים מספקים סיוע אחר-קונפליקט.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
באופן מסורתי בעבר,
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
התורמים התעניינו בשנים הראשונות,
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
ואח"כ השתעממו.
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
הם עברו לאיזה מקום אחר.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
שיקום כלכלה אחר-קונפליקט
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
הוא תהליך איטי.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
אין תהליכים מהירים בכלכלה
04:50
except decline.
82
274000
2000
מלבד התדרדרות.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
אפשר לעשות את זה די מהר.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(צחוק)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
לכן התורמים חייבים להשאר עם המצב הזה
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
לפחות לעשור.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
ושחקן המפתח השלישי
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
הוא הממשלה של אחרי הקונפליקט.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
ויש שני דברים מרכזיים שהיא צריכה לעשות.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
האחד הוא שהיא חייבת לעשות רפורמה כלכלית,
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
ולא לריב על ההרכב הפוליטי של השלטון,
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
היא חייבת לתקן את המדיניות הכלכלית.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
מדוע? משום שבמהלך קונפליקט
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
מדיניות פוליטית לרוב מתדרדרת.
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
ממשלות מנסות לחטוף הזדמנויות קצרות-מועד.
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
וכשהקונפליקט נגמר, צריך כבר לשלם את החשבון.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
אז המדיניות שנותרת מתקופת הקונפליקט היא באמת מדיניות כלכלית רעה.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
אז יש אג'נדה של שינוי, ויש אג'נדה של הכללה.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
האג'נדה של הכללה לא מגיעה מבחירות.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
בחרות יוצרות מפסיד, שאח"כ נותר בחוץ.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
אז הכוונה של אג'נדת ההכללה היא בכנות
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
להכניס את כל האנשים לאוהל.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
אז שלושת השחקנים הללו.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
והם תלויים הדדית
05:59
over a long term.
105
343000
3000
לאורך תקופה ארוכה.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
אם מועצת הביטחון לא מסורה לביטחון
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
לאורך העשור,
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
אין לך את השבת הביטחון שיוצרת השקעות פרטיות.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
אם אין לך את שינוי המדיניות והסיוע,
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
אתה לא מקבל את השיקום הכלכלי,
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
שהוא אסטרטגיית המילוט האמיתית לשומרי-השלום.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
אז עלינו להכיר בתלות ההדדית הזו,
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
באמצעות התחייבויות הדדיות פורמליות.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
לאו"ם יש למעשה שפה
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
להתחייבויות ההדדיות הללו, ההכרה בהתחייבויות הדדיות.
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
היא נקראת השפה של ברית.
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
ולכן אנו צריכים ברית אחר-קונפליקטית.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
לאו"ם יש אפילו סוכנות שיכולה לתווך בכאלו בריתות.
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
היא נקראת ועדת בניית השלום.
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
יהיה אידיאלי אם יהיה אוסף סטנדרטי של נורמות
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
אשר, כאשר מגיעים למצב של אחרי-קונפליקט,
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
יצפו להבטחות הדדיות הללו
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
משלושת הצדדים הללו.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
אז זה היה הרעיון הראשון.
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
לזהות את התלות ההדדית.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
וכעת אשוב לגישה השניה, שהיא משלימה.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
והיא להתמקד על מעט מטרות קריטיות.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
לרוב המצב של אחרי-קונפליקט היא גן חיות
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
של שחקנים שונים עם עדיפויות שונות.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
ואכן, למרבה הצער, אם אתה מנווט לפי צרכים
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
אתה מקבל אג'נדה מאוד מפוזרת.
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
מכיוון שבמצב המדובר, צרכים נמצאים בכל מקום.
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
אבל היכולת לעשות שינוי מאוד מוגבלת.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
אז עלינו להיות ממושמעים ולהתמקד בדברים הקריטיים.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
ולדעתי, במצב האחר-קונפליקטי הסטנדרטי
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
שלושה דברים הם קריטיים.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
אחד הוא עבודות.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
אחד הוא שיפורים בשירותים הבסיסיים.
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
במיוחד בתחום הבריאות, שהוא אסון בזמן קונפליקט.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
אז עבודות, בריאות וממשלה נקייה.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
אלו הם שלושת הדברים הקריטיים.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
אז אדבר קצת על כל אחד מהם.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
עבודות.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
מהי גישה מיוחדת
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
לייצור עבודות במצב של אחרי-קונפליקט?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
ומדוע עבודות הן כה חשובות?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
עבודות למי? במיוחד עבודות לאנשים צעירים.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
במצב של אחרי-קונפליקט,
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
הסיבה שהן מתדרדרות חזרה לקונפליקט לעיתים כה קרובות,
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
אינה בגלל שנשים מבוגרות מתעצבנות.
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
זה בגלל שאנשים צעירים מתעצבנים.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
ומדוע הם מתעצבנים? בגלל שאין להם מה לעשות.
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
ולכן, אנו צריכים תהליך של ייצור משרות,
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
לאנשים רגילים צעירים, מהר.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
זה קשה.
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
ממשלות במצב של אחר-קונפליקט
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
מגיבות בד"כ באמצעות ניפוח השירות הציבורי.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
זה איננו רעיון טוב.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
לא ניתן לתחזק את זה.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
למעשה, אתה בונה תלות ארוכת-תווך
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
בניפוח השירות הציבורי.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
אבל לגרום למגזר הפרטי להתרחב זה גם קשה.
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
משום שכל פעילות שהיא פתוחה למסחר בין לאומי
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
הולכת להיות לא תחרותית
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
במצב של אחרי-קונפליקט.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
אלו אינן סביבות בהן אתה יכול לבנות תעשייה שיכולה לייצא.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
יש מגזר אחד שאינו חשוף למסחר בין לאומי,
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
ושיכול לייצר הרבה עבודות.
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
ושהוא, בכל מקרה, מגזר שהגיוני
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
להרחיב, אחרי קונפליקט.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
וזהו מגזר הבנייה.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
למגזר הבנייה תפקיד חיוני,
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
ללא ספק, בבנייה מחדש.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
אבל לרוב, מגזר זה מצטמק בזמן קונפליקט.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
במהלך קונפליקט אנשים הורסים.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
לא מתרחשת שום בנייה. ולכן המגזר מצטמק.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
ואז כשאתה מנסה להרחיב אותו,
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
בגלל שהוא מצומק,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
אתה נתקל בהרבה צווארי בקבוק.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
בעקרון, מחירים ממריאים
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
ופוליטיקאים מושחתים חולבים את הכסף שהמגזר מקבל.
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
אבל זה לא מייצר שום עבודות.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
ולכן המדיניות החשובה ביותר היא לשבור את צווארי הבקבוק
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
בהרחבת מגזר הבניה.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
מה יכולים להיות צווארי הבקבוק?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
פשוט תחשבו מה עליכם להצליח לעשות
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
על מנת לבנות מבנה, באמצעות הרבה כוח עבודה.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
תחילה אתם צריכים נגישות לקרקע.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
לעיתים קרובות המערכת המשפטית שבורה
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
ואינך יכול להשיג אפילו נגישות לקרקע.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
שנית אתם צריכים מיומנות,
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
המיומנות הרגילה של מגזר הבנייה.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
במצבים של אחרי-קונפליקט אנו צריכים יותר מרופאים ללא גבולות,
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
אנו צריכים בנאים ללא גבולות,
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
על מנת לבנות מחדש את אוסף המיומנויות.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
אנו צריכים חברות. החברות הסתלקו.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
אז עלינו לעודד התפתחות של חברות מקומיות.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
אם נעשה זאת, לא רק שניצור עבודות,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
נצליח גם לשפר את התשתיות הציבוריות,
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
השיקום של תשתיות ציבוריות.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
כעת אעבור מעבודות למטרה השנייה,
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
שהיא שיפור בשירותים הציבוריים הבסיסיים.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
ועד כה, היתה סוג של סכיזופרניה
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
בקהילת התורמים,
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
באשר לאיך לבנות שירותים בסיסיים
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
בסביבה של אחרי-קונפליקט.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
מצד אחד זה לשלם מס שפתיים
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
לרעיון של בנייה מחדש של מדינה מתפקדת
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
בדמותה של סקנדינביה בשנות ה50.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
בואו נפתח משדרי ממשלה של זה, זה, וזה,
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
שמספקים את השירותים הבאים.
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
וזה סכיזופרני משום שבליבם
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
התורמים יודעים שזו לא אג'נדה הגיונית.
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
ולכן מה שהם עוד עושים הוא עיקוף מושלם.
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
פשוט לממן ארגונים לא ממשלתיים.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
שתי הגישות הללו חסרות הגיון.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
ולכן מה שאציע
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
הוא מה שאני קורא לו רשויות עצמאיות לשירותים.
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
זה לפצל את התפקידים של משרד הממשלה המונופולי לשלושה.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
תפקיד התכנון ותפקיד המדיניות נשארים במשרד.
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
בשביל לספק את השירותים בשטח
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
צריך להשתמש בכל מה שעובד,
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
כנסיות, ארגונים לא ממשלתיים, קהילות מקומיות.
12:23
whatever works.
224
727000
2000
מה שעובד.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
ובין לבין, צריכה להיות סוכנות ציבורית,
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
הרשות העצמאית לשירותים
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
שמתעלת את הכסף הציבורי,
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
ובמיוחד את כספי התרומות,
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
לספקי השירותים.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
כך הארגונים הלא ממשלתיים הופכים לחלק מהמערכת הממשלתית,
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
במקום להיות חלק בלתי תלוי בה.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
יתרון אחד של זה הוא שאתה יכול להקציב כסף בעקביות.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
יתרון אחר, הוא שאתה הופך את הארגונים הלא ממשלתיים לאחראים.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
אתה יכול לעשות תחרות לפי קריטריונים.
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
כך שהם יצטרכו להתחרות אחד נגד השני
12:57
for the resources.
236
761000
2000
על המשאבים.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
הארגונים הלא ממשלתיים הטובים, כמו אוקספם, מאוד אוהבים רעיון זה.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
הם רוצים להיות בעלי המשמעת והאחריות.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
אז זוהי דרך לקבל שירותים בסיסיים משופרים.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
ובגלל שהממשלה תממן זאת,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
השירותים הללו ישווקו בשמות שניהם.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
לכן הם לא יסופקו תודות
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
לממשלת ארה"ב וכמה ארגונים לא ממשלתיים.
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
הם ישווקו כשירותים
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
שניתנו על ידי ממשלת אחרי-הקונפליקט במדינה.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
אז, עבודות, שירותים בסיסיים ולבסוף ממשלה נקייה.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
בנקי הכוונה לעקוב אחרי הכסף שלהם.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
הממשלה הנפוצה של אחרי-קונפליקט היא כל כך קצרה בכסף
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
שהיא צריכה את הכסף שלנו
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
רק בשביל לא להתמוטט.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
לא ניתן לבצע את התפקידים הבסיסיים של המדינה
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
אלא אם כן נכניס כסף לתקציב הליבה של מדינות אלו.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
אבל אם נשים כסף בתקציב הליבה,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
אנו יודעים שאין מערכות תקציביות אמינות,
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
שמשמעותן שהכסף ינוצל כהלכה.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
ואם כל מה שנעשה הוא לתת כסף ולעצום את עיננו.
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
זה לא סתם שבזבזנו את הכסף,
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
זו הקטנה בבעיותינו,
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
זה שהכסף נלכד.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
הוא נלכד על ידי מושחתים שנמצאים בליבה של הבעיה הפוליטית.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
וכך, לא בכוונה, אנו מחזקים את האנשים שהם הבעיה.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
אז לבנות ממשלה נקייה משמעו, כן, לספק כסף
14:36
to the budget,
263
860000
2000
לתקציב.
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
אבל גם לבחון מאוד בקפדנות.
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
כלומר הרבה עזרה טכנית שעוקבת אחרי הכסף.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
פאדי אשדאוון, שהיה הנציג הגבוה לענייני בוסניה
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
באו"ם,
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
בספרו על נסיונו, אמר,
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
"אני מבין שמה שהייתי צריך
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
היה רואי חשבון ללא גבולות,
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
שיעקבו אחר הכסף."
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
אז זהו ה --- הבה נסכם,
15:07
this is the package.
273
891000
3000
זוהי החבילה.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
מה המטרה?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
אם נעקוב אחרי זה, מה נקווה להשיג?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
שבמהלך 10 השנים,
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
הפוקוס על מגזר הבנייה
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
גם ייצר משרות
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
ולכן, בטחון.
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
בגלל שלאנשים צעירים יש עבודות.
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
והוא ישקם את התשתית.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
אז זה הפוקוס על מגזר הבנייה.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
הפוקוס על סיפוק השירותים המרכזיים
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
דרך אותן רשויות עצמאיות לשירותים
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
הציל את השירותים הבסיסיים
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
ממצבם ההרוס.
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
וניתנה לאנשים הרגילים
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
התחושה שהממשלה עושה משהו מועיל.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
הדגש על ממשלה נקייה
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
דחק החוצה לאיטו את המושחתים הפוליטיים.
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
בגלל שלא היה כלל כסף
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
בהשתתפות בפוליטיקה.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
ולכן בהדרגתיות הבחירה,
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
ההרכב של פוליטיקאים,
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
יזוז מהמושחת לישר.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
היכן זה ישאיר אותנו?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
בהדרגתיות זה יביא
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
מפוליטיקה של בזיזה
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
לפוליטיקה של תקווה. תודה לכם.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(מחיאות כפיים)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com