TED2010
Philip K. Howard: Four ways to fix a broken legal system
Филип Ховард: Четыре способа исправить сломанную правовую систему
Filmed:
Readability: 4
713,820 views
Земля свободы стала минным полем закона, - утверждает Филип К. Ховард, - особенно для учителей и врачей, чья работа парализована страхом судебных исков. Сам будучи юристом, Ховард предлагает четыре идеи, как упростить законы США.
Philip K. Howard - Legal activist
Philip K. Howard is the founder of Common Good, a drive to overhaul the US legal system. His new book is 'The Rule of Nobody.' Full bio
Philip K. Howard is the founder of Common Good, a drive to overhaul the US legal system. His new book is 'The Rule of Nobody.' Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:15
I've always been interested in
0
0
3000
Меня всегда интересовало
00:18
the relationship of formal structures and human behavior.
1
3000
4000
взаимоотношение строго формальных конструкций и поведения людей.
00:22
If you build a wide road out to the outskirts of town, people will move there.
2
7000
4000
Если построить широкую дорогу, ведущую к окраине города, люди начнут туда переселяться.
00:26
Well, law is also a powerful driver
3
11000
4000
И закон - также мощный стимул
00:30
of human behavior.
4
15000
2000
людских поступков.
00:32
And what I'd like to discuss today
5
17000
2000
И что мне хотелось бы сегодня обсудить -
00:34
is the need to overhaul and simplify the law
6
19000
3000
это необходимость пересмотреть и упростить закон,
00:37
to release the energy and passion
7
22000
3000
чтобы высвободить силы и возможности
00:40
of Americans, so that we can begin
8
25000
2000
американцев, чтобы мы наконец смогли
00:42
to address the challenges of our society.
9
27000
3000
заняться серьезными проблемами нашего общества.
00:45
You might have noticed that law has grown
10
30000
3000
Вы могли заметить, что закон разрастался
00:48
progressively denser in your lives over the last decade or two.
11
33000
3000
все гуще в вашей жизни за последние пару десятилетий.
00:51
If you run a business, it's hard to do much of anything
12
36000
4000
Если вы ведете свое дело, нельзя ступить и шагу,
00:55
without calling your general counsel.
13
40000
2000
не спросив совета у своего юридического консультанта.
00:57
Indeed, there is this phenomenon now
14
42000
2000
Больше того, мы теперь можем наблюдать,
00:59
where the general counsels are becoming the CEOs.
15
44000
3000
как главные юрисконсульты становятся гендиректорами в фирмах.
01:02
It's a little bit like the Invasion Of The Body Snatchers.
16
47000
3000
Это чем-то похоже на "Вторжение похитителей тел".
01:05
You need a lawyer to run the company,
17
50000
2000
Чтобы вести дела, вам нужен человек, знающий закон,
01:07
because there's so much law.
18
52000
2000
потому что повсюду столько законов.
01:09
But it's not just business that's affected by this,
19
54000
3000
Но не только бизнес страдает от этого.
01:12
it's actually pressed down into the daily activities
20
57000
2000
На самом деле, закон давит и на повседневную жизнь
01:14
of ordinary people.
21
59000
2000
обычных людей.
01:16
A couple of years ago I was hiking near Cody, Wyoming.
22
61000
4000
Пару лет назад я отдыхал неподалеку от городка Коди, штат Вайоминг.
01:20
It was in a grizzly bear preserve,
23
65000
2000
Это был заповедник медведей гризли, хотя
01:22
although no one told me that before we went.
24
67000
2000
ни один человек мне об этом не сказал заранее.
01:24
And our guide was a local science teacher.
25
69000
4000
И нашим проводником была местная учительница естественных наук.
01:28
She was wholly unconcerned about the bears,
26
73000
2000
Она совершенно не беспокоилась по поводу медведей,
01:30
but she was terrified of lawyers.
27
75000
3000
но до смерти боялась юристов.
01:33
The stories started pouring out.
28
78000
2000
Ей хотелось выговориться, и вот что она рассказала.
01:35
She'd just been involved in an episode where a parent
29
80000
2000
Незадолго до того один из родителей
01:37
had threatened to sue the school
30
82000
3000
угрожал судебным иском школе,
01:40
because she lowered the grade of the student by 10 percent
31
85000
2000
потому что она на 10 процентов снизила оценку ученику,
01:42
when he turned the paper in late.
32
87000
2000
с опозданием сдавшему (домашнюю) работу.
01:44
The principal didn't want to stand up to the parent
33
89000
2000
Директор не хотел ссориться с родителем,
01:46
because he didn't want to get dragged into some legal proceedings.
34
91000
3000
потому что он не хотел быть вовлечен в судебные разбирательства.
01:49
So, she had to go to meeting after meeting, same arguments made
35
94000
2000
И поэтому ей приходилось посещать встречу за встречей, выслушивать одни и те же доводы
01:51
over and over again.
36
96000
2000
снова и снова.
01:53
After 30 days of sleepless nights, she finally capitulated
37
98000
3000
После месяца бессоных ночей она все-таки сдалась
01:56
and raised the grade.
38
101000
2000
и исправила оценку.
01:58
She said, "Life's too short, I just can't keep going with this."
39
103000
3000
Она сказала так: "Жизнь слишком коротка, у меня больше нет сил ее на это тратить".
02:01
About the same time, she was going to take two students to a leadership conference
40
106000
3000
Приблизительно в то же время она собиралась отправить двух студентов на конференцию по лидерству
02:04
in Laramie, which is a couple of hours away,
41
109000
3000
в город Ларами, находившийся в паре часов езды,
02:07
and she was going to drive them in her car,
42
112000
2000
и она собиралась отвезти их на своей машине,
02:09
but the school said, "No, you can't drive them in the car
43
114000
2000
но в школе сказали: "Нет, вы не можете отвезти их на машине,
02:11
for liability reasons.
44
116000
2000
по закону ответственность ляжет на школу.
02:13
You have to go in a school bus."
45
118000
2000
Вы поедете на школьном автобусе".
02:15
So, they provided a bus that held 60 people
46
120000
3000
И им предоставили автобус на 60 человек,
02:18
and drove the three of them back and forth
47
123000
2000
который их отвез туда и обратно,
02:20
several hours to Laramie.
48
125000
2000
ради пары часов до Ларами.
02:22
Her husband is also a science teacher,
49
127000
3000
Муж этой учительницы тоже преподает естественные науки,
02:25
and he takes his biology class on a hike
50
130000
3000
и он водит свой класс в поход
02:28
in the nearby national park.
51
133000
3000
в ближайший национальный парк.
02:31
But he was told he couldn't go on the hike this year
52
136000
2000
Но ему сказали, что в этом году ходить в поход нельзя,
02:33
because one of the students in the class was disabled,
53
138000
3000
потому что в классе был один ученик с ограниченными возможностями,
02:36
so the other 25 students didn't get to go on the hike either.
54
141000
4000
и из-за этого остальные 25 учеников тоже не могут пойти в поход.
02:40
At the end of this day I could have filled a book
55
145000
3000
К концу того дня я мог бы написать целую книгу
02:43
just with stories about law
56
148000
2000
только про те законодательные казусы,
02:45
from this one teacher.
57
150000
2000
о которых рассказала мне одна-единственная учительница.
02:47
Now, we've been taught to believe that law
58
152000
2000
Да, нас учили думать, что закон
02:49
is the foundation of freedom.
59
154000
3000
является основанием свободы.
02:52
But somehow or another, in the last couple of decades,
60
157000
2000
Но так или иначе, за последние пару десятков лет
02:54
the land of the free has become a legal minefield.
61
159000
4000
земля свободы стала минным полем закона.
02:58
It's really changed our lives in ways
62
163000
3000
И это изменило наши жизни
03:01
that are sort of imperceptible;
63
166000
2000
таким образом, что мы это не сразу замечаем
03:03
and yet, when you pull back, you see it all the time.
64
168000
2000
И все же, если охватить взглядом всю картину, это видно во всем.
03:05
It's changed the way we talk. I was talking to a
65
170000
2000
Например, в том, как мы стали говорить. Я как-то разговаривал
03:07
pediatrician friend
66
172000
2000
со своим другом, педиатром
03:09
in North Carolina. He said,
67
174000
2000
из Северной Каролины. Он сказал:
03:11
"Well you know, I don't deal with patients the same way anymore.
68
176000
3000
"Ну, ты знаешь, я теперь по-другому обращаюсь с пациентами.
03:14
You wouldn't want to say something off-the-cuff
69
179000
3000
Теперь не скажешь ничего, не подумав десять раз, -
03:17
that might be used against you."
70
182000
3000
на случай, если это можно использовать против тебя".
03:20
This is a doctor, whose life is caring for people.
71
185000
3000
А он доктор, его жизнь - это забота о других.
03:23
My own law firm has a list of questions
72
188000
3000
В моей собственной юридической фирме есть список вопросов,
03:26
that I'm not allowed to ask
73
191000
2000
которые я не могу задать
03:28
when interviewing candidates,
74
193000
2000
на собеседовании при приеме на работу.
03:30
such as the sinister question,
75
195000
2000
Скажем, такой зловещий вопрос,
03:32
bulging with hidden motives and innuendo,
76
197000
4000
(наполненный) пышущий скрытыми намеками и двусмысленностью,
03:36
"Where are you from?"
77
201000
2000
как "откуда вы родом?" ("где вы жили раньше?")
03:38
(Laughter)
78
203000
2000
(смех)
03:40
Now for 20 years, tort reformers have been sounding the alarm
79
205000
4000
И уже 20 лет, как сторонники реформы гражданского права бьют тревогу о том,
03:44
that lawsuits are out of control.
80
209000
2000
что количество исков о возмещении ущерба выходят из-под контроля.
03:46
And we read every once in while
81
211000
2000
И мы регулярно читаем
03:48
about these crazy lawsuits, like the guy
82
213000
2000
о совершенно безумных исках, как, например, тот парень
03:50
in the District of Columbia who sued his dry cleaners for 54 million dollars
83
215000
4000
из округа Колумбия, подавший иск против химчистки суммой в 54 миллиона долларов,
03:54
because they lost his pair of pants.
84
219000
2000
потому что они потеряли его штаны.
03:56
The case went on for two years; I think he's still appealing the case.
85
221000
3000
Разбирательства продолжались два года. Кажется, он до сих пор подает аппеляции.
03:59
But the reality is, these crazy cases
86
224000
3000
Но правда заключается в том, что такие безумные иски
04:02
are relatively rare. They don't usually win.
87
227000
3000
относительно редки. Они редко выигрывают в суде.
04:05
And the total of direct tort cost
88
230000
2000
И общая сумма прямых расходов на гражданское судопроизводство
04:07
in this country is about two percent,
89
232000
2000
в этой стране - около двух процентов,
04:09
which is twice as much as in other countries
90
234000
3000
и это в два раза больше, чем в других странах.
04:12
but, as taxes go, hardly crippling.
91
237000
4000
Но, по сравнению с другими налогами, это едва ли существенно.
04:16
But the direct costs are really only the tip of the iceberg.
92
241000
4000
Но прямые расходы - это только верхушка айсберга.
04:20
What's happened here, again,
93
245000
2000
А то, что случилось с нами,
04:22
almost without our knowing,
94
247000
2000
и мы, опять же, этого практически не заметили, -
04:24
is our culture has changed.
95
249000
3000
наша культура изменилась.
04:27
People no longer feel free
96
252000
2000
Люди больше не чувствуют себя вправе
04:29
to act on their best judgment.
97
254000
2000
поступать так, как подсказывает им разум и здравый смысл.
04:31
So, what do we do about it?
98
256000
2000
Но что же мы можем сделать?
04:33
We certainly don't want to give up the rights,
99
258000
2000
Разумеется, мы не хотим отказываться от права
04:35
when people do something wrong, to seek redress in the courts.
100
260000
3000
искать удовлетворения в суде, если кто-то поступает неправильно.
04:38
We need regulation to make sure
101
263000
2000
Нам нужны нормативные акты, чтобы
04:40
people don't pollute and such.
102
265000
2000
люди не загрязняли окружающую среду и так далее.
04:42
We lack even a vocabulary to deal with
103
267000
2000
Но у нас даже нет адекватных слов, чтобы говорить
04:44
this problem,
104
269000
2000
об этой проблеме.
04:46
and that's because we have the wrong frame of reference.
105
271000
3000
А причина этого в том, что мы рассматриваем ее в неверном контексте.
04:49
We've been trained to think that the way to look at every dispute,
106
274000
3000
Нас учили думать, что все разногласия,
04:52
every issue, is a matter of kind of individual rights.
107
277000
3000
все споры нужно соотносить с частными правами личности.
04:55
And so we peer through a legal microscope, and look at everything.
108
280000
3000
И мы, вооружившись юридическим микроскопом, вглядываемся в каждую проблему.
04:58
Is it possible that there are extenuating circumstances
109
283000
4000
Возможно ли, что
05:02
that explain why Johnny
110
287000
2000
у Джонни были какие-либо уважительные причины
05:04
turned his paper in late in Cody, Wyoming?
111
289000
4000
не сдать вовремя свою работу в Коди, штат Вайоминг?
05:08
Is it possible that the doctor
112
293000
2000
Возможно ли, что доктор
05:10
might have done something differently when the sick person gets sicker?
113
295000
3000
сделал бы что-нибудь иначе, когда его больному становилось хуже?
05:13
And of course the hindsight bias is perfect.
114
298000
3000
И, конечно, существует тенденция судить о событиях задним числом.
05:16
There's always a different scenario that you can sketch out
115
301000
3000
Всегда возможно представить себе другой вариант развития событий,
05:19
where it's possible that something could have been done differently.
116
304000
2000
где можно было бы все исправить и сделать по-другому.
05:21
And yet, we've been trained to squint into this legal microscope,
117
306000
5000
Но мы, наученные глядеть в юридический микроскоп,
05:26
hoping that we can judge any dispute
118
311000
3000
надеемся, что можем вынести решение в любом споре,
05:29
against the standard of a perfect society,
119
314000
3000
сравнивая его со стандартом идеального общества,
05:32
where everyone will agree what's fair,
120
317000
2000
где все согласны, что справедливо, а что нет,
05:34
and where accidents will be extinct,
121
319000
3000
и где никогда не бывает несчастных случаев,
05:37
risk will be no more.
122
322000
3000
и не существует никаких рисков.
05:40
Of course, this is Utopia;
123
325000
2000
Но, разумеется, это утопия,
05:42
it's a formula for paralysis, not freedom.
124
327000
3000
это рецепт ступора, а не свободы.
05:45
It's not the basis of the rule of law,
125
330000
2000
Это не основа верховенства закона,
05:47
it's not the basis of a free society.
126
332000
3000
это не основа свободного общества.
05:50
So, now I have the first of four propositions
127
335000
3000
И теперь я назову первый из своих четырех способов
05:53
I'm going to leave with you about how you simplify the law:
128
338000
3000
упростить закон.
05:56
You've got to judge law mainly
129
341000
2000
В применении законов нужно руководствоваться, главным образом,
05:58
by its effect on the broader society,
130
343000
3000
воздействием, которое он окажет на общество в целом,
06:01
not individual disputes.
131
346000
2000
а не на частный случай.
06:03
Absolutely vital.
132
348000
2000
И это очень важно
06:05
So, let's pull back from the anecdotes for a second
133
350000
2000
Давайте на секунду забудем о приведенных казусах
06:07
and look at our society from high above.
134
352000
2000
и взглянем на наше общество с высоты.
06:09
Is it working?
135
354000
2000
Работает ли оно?
06:11
What does the macro-data show us?
136
356000
2000
О чем нам расскажут глобальные показатели?
06:13
Well, the healthcare system has been transformed:
137
358000
3000
Система здравоохранения была преобразована.
06:16
a culture pervaded with defensiveness,
138
361000
3000
Культура пресыщена оборонительными рефлексами.
06:19
universal distrust of the system of justice,
139
364000
3000
Всеобщее недоверие к системе правосудия.
06:22
universal practice of defensive medicine.
140
367000
3000
Распространившаяся практика перестраховочной медицины.
06:25
It's very hard to measure
141
370000
2000
Все эти показатели очень сложно измерить,
06:27
because there are mixed motives.
142
372000
2000
потому что люди могут руководствоваться смешанными мотивами.
06:29
Doctors can make more on ordering tests sometimes,
143
374000
3000
Врачи иногда могут получать больше, когда назначают анализы.
06:32
and also they no longer even know what's right or wrong.
144
377000
3000
И теперь они уже даже не знают, что правильно, а что нет.
06:35
But reliable estimates
145
380000
2000
Но достоверные оценки
06:37
range between 60 billion and
146
382000
2000
указывают на сумму от 60 миллиардов
06:39
200 billion dollars per year.
147
384000
4000
до 200 миллиардов долларов в год.
06:43
That's enough to provide care to all the people
148
388000
3000
Этого бы хватило, чтобы предоставить медицинскую помощь всем людям
06:46
in America who don't have it.
149
391000
2000
в Америке, кто не может себе ее позволить.
06:48
The trial lawyers say, "Well, this legal fear
150
393000
2000
Адвокаты говорят: "Но зато страх перед законом
06:50
makes doctors practice better medicine."
151
395000
2000
заставляет врачей работать старательней".
06:52
Well that's been studied too, by the Institute of Medicine
152
397000
2000
Но и это уже исследовано, в Институте Медицины
06:54
and others. Turns out that's not the case.
153
399000
3000
и в других местах. Оказалось, что все наоборот.
06:57
The fear has chilled professional interaction
154
402000
3000
Страх тормозит профессиональное общение между медиками
07:00
so thousands of tragic errors occur
155
405000
3000
и тысячи трагических ошибок происходят оттого,
07:03
because doctors are afraid
156
408000
3000
что врач боится
07:06
to speak up: "Are you sure that's the right dosage?"
157
411000
3000
спросить вслух: "Вы уверены, что это правильная дозировка?"
07:09
Because they're not sure,
158
414000
2000
Когда они в этом не уверены,
07:11
and they don't want to take legal responsibility.
159
416000
3000
они боятся понести юридическую ответственность.
07:14
Let's go to schools.
160
419000
2000
Давайте посмотрим на школу.
07:16
As we saw with the teacher in Cody, Wyoming,
161
421000
3000
Мы поняли на примере учительницы из Коди, Вайоминг,
07:19
she seems to be affected by the law.
162
424000
2000
что закон давит на ее жизнь.
07:21
Well it turns out the schools are literally drowning in law.
163
426000
4000
Но выясняется, что школы буквально утопают в законах.
07:25
You could have a separate section of a law library
164
430000
3000
Можно составить целую секцию юридической библиотеки
07:28
around each of the following legal concepts:
165
433000
3000
о каждом из этих правовых принципов:
07:31
due process, special education,
166
436000
2000
нормы осуществления правосудия ; образование для детей отстающих в развитии или с физическими недостатками;
07:33
no child left behind,
167
438000
3000
принцип "ни один ребенок не будет оставлен без внимания" ;
07:36
zero tolerance, work rules ...
168
441000
2000
политика жестких мер (нулевая терпимость к определенным нарушениям); внутренние распорядки .
07:38
it goes on. We did a study
169
443000
2000
И это далеко не все. Мы провели исследование
07:40
of all the rules that affect one school
170
445000
3000
всех правил, под которые подпадает одна конкретная школа
07:43
in New York. The Board of Ed. had no idea.
171
448000
3000
в Нью-Йорке. В школьном комитете такого даже представить себе не могли.
07:46
Tens of thousands of discreet rules,
172
451000
2000
Тысячи и тысячи благоразумных правил,
07:48
60 steps to suspend a student from school:
173
453000
4000
60 шагов, чтобы временно исключить ученика.
07:52
It's a formula for paralysis.
174
457000
2000
Это рецент паралича.
07:54
What's the effect of that? One is a decline in order.
175
459000
3000
И что же получается в результате? Во-первых, распростарение беспорядка.
07:57
Again, studies have shown
176
462000
2000
Опять, исследования показали,
07:59
it's directly attributable
177
464000
2000
что это прямо обусловлено
08:01
to the rise of due process.
178
466000
2000
разработкой концепции надлежащих правовых процедур.
08:03
Public agenda did a survey for us a couple of years ago
179
468000
3000
Фонд общественного мнения "Public Agenda" пару лет назад сделали для нас опрос,
08:06
where they found that 43 percent of the high school teachers in America
180
471000
3000
где выяснилось, что 43 процента учителей в старших школах в Америке
08:09
say that they spend at least half of their time
181
474000
3000
говорят, что минимум половина учебного времени
08:12
maintaining order in the classroom.
182
477000
3000
у них уходит на поддержание порядка в классе.
08:15
That means those students are getting half the learning
183
480000
3000
Это значит, их ученики учатся в два раза меньше,
08:18
they're supposed to, because if one child is disrupting the class
184
483000
3000
чем предполагается, ведь если один ребенок мешает всему классу,
08:21
no one can learn.
185
486000
2000
не может учиться никто.
08:23
And what happens when the teacher tries to assert order?
186
488000
4000
А что происходит, когда учитель пытается навести порядок?
08:27
They're threatened with a legal claim.
187
492000
2000
Им угрожают судебными исками.
08:29
We also surveyed that. Seventy-eight percent of the middle and high school teachers
188
494000
3000
Это тоже было в опросе. 78 процентов учителей в средних и старших школах
08:32
in America have been threatened by their students
189
497000
3000
в Америке говорят, что их ученики угрожали им
08:35
with violating their rights, with lawsuits
190
500000
2000
судебным преследованием за нарушение прав
08:37
by their students. They are threatening, their students.
191
502000
3000
их учеников. Их ученики угрожали им.
08:40
It's not that they usually sue,
192
505000
2000
И хотя они нечасто подают иски,
08:42
it's not that they would win, but it's an
193
507000
3000
и хотя они редко их выигрывают, но это
08:45
indication of the corrosion of authority.
194
510000
3000
указывает на подрыв авторитетов.
08:48
And how has this system of law worked for government?
195
513000
4000
А как эта законодательная система помогает нашему правительству?
08:52
It doesn't seem to be working very well does it?
196
517000
2000
Не очень-то помогает, видимо.
08:54
Neither in Sacramento nor in Washington.
197
519000
3000
Ни в Сакраменто, ни в Вашингтоне.
08:57
The other day at the State of the Union speech,
198
522000
2000
Недавно в своем ежегодном послании
08:59
President Obama said,
199
524000
2000
президент Обама сказал,
09:01
and I think we could all agree with this goal,
200
526000
2000
и я думаю, мы все согласимся с его задачей:
09:03
"From the first railroads to the interstate highway system,
201
528000
3000
"От первых железных дорог и до междуштатной сети автодорог,
09:06
our nation has always been the first to compete.
202
531000
3000
наш народ всегда был первым в соревновании.
09:09
There is no reason Europe or China should have the fastest trains."
203
534000
5000
Нет никаких причин, чтобы в Европе или в Китае поезда ходили быстрее".
09:14
Well, actually there is a reason:
204
539000
2000
Но на самом деле, причина есть:
09:16
Environmental review has evolved into a process
205
541000
3000
Обзор окружающей среды превратился в принцип
09:19
of no pebble left unturned
206
544000
2000
"ни одного неперевернутого камешка",
09:21
for any major project taking the better part of a decade,
207
546000
4000
и в любом большом проекте он растягивается на полдесятилетия,
09:25
then followed by years of litigation
208
550000
2000
а потом годы судебных тяжб
09:27
by anybody who doesn't like the project.
209
552000
3000
с каждым, кому этот проект не нравится.
09:30
Then, just staying above the Earth for one more second,
210
555000
3000
Так, еще на секунду, прочно стоя на земле:
09:33
people are acting like idiots,
211
558000
3000
люди ведут себя как идиоты
09:36
(Laughter)
212
561000
1000
(смех)
09:37
all across the country.
213
562000
2000
по всей стране.
09:39
(Applause)
214
564000
2000
(аплодисменты)
09:41
Idiots. A couple of years ago,
215
566000
2000
Как идиоты. Пару лет назад
09:43
Broward County, Florida, banned running at recess.
216
568000
4000
в округе Бровард, штат Флорида, запретили бегать на переменах.
09:47
(Laughter)
217
572000
1000
(смех)
09:48
That means all the boys are going to be ADD.
218
573000
3000
Это значит, у всех мальчиков будет ADD (СДВГ, синдром дефицита внимания).
09:51
I mean it's just absolutely
219
576000
2000
Я хочу сказать, это просто
09:53
a formula for failure.
220
578000
2000
очевидный рецепт неудач.
09:55
My favorite, though, are all the warning labels.
221
580000
2000
Но больше всего мне нравятся все эти этикетки с предупреждениями.
09:57
"Caution: Contents are hot,"
222
582000
2000
"Осторожно, горячо"
09:59
on billions of coffee cups.
223
584000
2000
на миллиардах стаканов с кофе.
10:01
Archeologists will dig us up in a thousand years
224
586000
3000
Археологи раскопают нас через тысячу лет
10:04
and they won't know about defensive medicine and stuff,
225
589000
3000
и, не зная про перестраховочную медицину и все остальное,
10:07
but they'll see all these labels, "Contents are extremely hot."
226
592000
3000
они увидят эти этикетки: "осторожно, горячо".
10:10
They'll think it was some kind of aphrodisiac.
227
595000
2000
Они подумают, что это какой-то афродизиак.
10:12
That's the only explanation. Because why
228
597000
3000
Это единственное объяснение. Зачем еще
10:15
would you have to tell people that something was actually hot?
229
600000
3000
нужно сообщать людям, что напиток горячий?
10:18
My favorite warning was one on a five-inch fishing lure.
230
603000
3000
А моя любимая надпись - на пятидюймовом рыболовном крючке.
10:21
I grew up in the South and whiled away the summers fishing.
231
606000
3000
Я вырос на юге и любил проводить лето за рыбалкой.
10:24
Five-inch fishing lure, it's a big fishing lure,
232
609000
2000
Пятидюймовый рыболовный крючок - это большой крючок,
10:26
with a three pronged hook in the back,
233
611000
2000
с тремя зубцами,
10:28
and outside it said, "Harmful if swallowed."
234
613000
3000
и на нем было написано: "При попытки проглатывания можен причинить вред".
10:31
(Laughter)
235
616000
7000
(смех)
10:38
So, none of these people
236
623000
2000
Итак, все эти люди
10:40
are doing what they think is right.
237
625000
2000
поступают вопреки своему здравому смыслу.
10:42
And why not? They don't trust the law. Why don't they trust the law?
238
627000
2000
Почему? Они не доверяют законам. Почему они не доверяют законам?
10:44
Because it gives us the worst of both worlds:
239
629000
2000
Потому что законы сочетают в себе худшее в двух принципах.
10:46
It's random -- anybody can sue for almost anything
240
631000
3000
Они беспорядочны. Кто угодно может подать в суд почти по любому поводу
10:49
and take it to a jury, not even an effort at consistency --
241
634000
3000
и довести дело до присяжных. Непоследовательность применения.
10:52
and it's also too detailed.
242
637000
2000
При этом, законы слишком детализированы.
10:54
In the areas that are regulated, there are so many rules
243
639000
3000
В регулируемых областях столько правил,
10:57
no human could possibly know it.
244
642000
2000
что ни один человек не сможет запомнить их все.
10:59
Well how do you fix it? We could spend 10,000 lifetimes
245
644000
2000
Ну и как с этим справиться? Можно потратить 10 000 жизней,
11:01
trying to prune this legal jungle.
246
646000
2000
продираясь сквозь эти правовые джунгли.
11:03
But the challenge here is not one of just
247
648000
3000
Но задача здесь состоит не только в том,
11:06
amending the law,
248
651000
2000
чтобы исправить закон.
11:08
because the hurdle for success is trust.
249
653000
4000
Главное препятствие - доверие.
11:12
People -- for law to be the platform for freedom,
250
657000
4000
Люди, чтобы закон был основанием свободы,
11:16
people have to trust it.
251
661000
3000
люди должны доверять ему.
11:19
So, that's my second proposition:
252
664000
2000
И это мой второй пункт.
11:21
Trust is an essential condition
253
666000
3000
Доверие - фундаментальное условие
11:24
to a free society.
254
669000
2000
свободного общества.
11:26
Life is complicated enough without legal fear.
255
671000
3000
Жизнь достаточно сложна и без страха перед законом.
11:29
But law is different than other kinds of uncertainties,
256
674000
2000
Но закон отличается от других сомнительных вещей.
11:31
because it carries with it the power of state.
257
676000
3000
Потому что за ним стоит государственная власть.
11:34
And so the state can come in.
258
679000
2000
И государство может вмешаться.
11:36
It actually changes the way people think.
259
681000
3000
И это действительно изменяет наш способ мышления.
11:39
It's like having a little lawyer on your shoulders
260
684000
3000
Как будто крошечный адвокат сидит у тебя на плече
11:42
all day long, whispering in your ear,
261
687000
2000
и целый день нашептывает в ухо:
11:44
"Could that go wrong? Might that go wrong?"
262
689000
2000
"А вдруг что-то пойдет не так? Может ли что-нибудь случиться?"
11:46
It drives people from the smart part of the brain --
263
691000
4000
И это заставляет людей убежать из практической части своего разума,
11:50
that dark, deep well of the subconscious,
264
695000
3000
из темного, глубокого колодца подсознательного,
11:53
where instincts and experience,
265
698000
2000
где находятся инстинкты и опыт,
11:55
and all the other factors of creativity
266
700000
3000
и все другие созидательные качества,
11:58
and good judgment are --
267
703000
2000
и здравый смысл.
12:00
it drives us to the thin veneer of conscious logic.
268
705000
3000
Люди прибегают к тонкому слою сознательной логики.
12:03
Pretty soon the doctor's saying, "Well, I doubt
269
708000
2000
И уже вскоре доктор говорит: "Ну, я сомневаюсь,
12:05
if that headache could be a tumor, but who would protect me
270
710000
2000
что эта головная боль может быть от рака, но кто меня защитит,
12:07
if it were? So maybe I'll just order the MRI."
271
712000
3000
если это все-таки рак, так что лучше уж назначу томографию".
12:10
Then you've wasted 200 billion dollars in unnecessary tests.
272
715000
4000
И в результате мы потратили 200 миллиардов долларов на ненужные обследования.
12:14
If you make people self-conscious
273
719000
3000
Если заставить людей раздумывать
12:17
about their judgments, studies show
274
722000
2000
над принятыми решениями, то, как показывают исследования,
12:19
you will make them make worse judgments.
275
724000
3000
люди будут принимать плохие решения.
12:22
If you tell the pianist to think about how she's hitting the notes
276
727000
4000
Если сказать пианистке, чтобы она сознавала, как нажимает на каждую клавишу,
12:26
when she's playing the piece, she can't play the piece.
277
731000
4000
когда играет, то играть она не сможет.
12:30
Self-consciousness is the enemy of accomplishment.
278
735000
3000
Постоянный неоправданный контроль каждого своего поступка мешает достижению успеха.
12:33
Edison stated it best. He said,
279
738000
2000
Об этом лучше всех сказал Эдисон. Он сказал:
12:35
"Hell, we ain't got no rules around here,
280
740000
2000
"У нас здесь нет никаких дурацких правил,
12:37
we're trying to accomplish something."
281
742000
2000
мы здесь делом занимаемся".
12:39
(Laughter)
282
744000
2000
(смех)
12:41
So, how do you restore trust?
283
746000
1000
Итак, как можно восстановить доверие?
12:42
Tweaking the law's clearly not good enough,
284
747000
2000
Очевидно, небольшие поправки в законах этого не сделают.
12:44
and tort reform, which is a great idea,
285
749000
3000
И реформа законов о возмещении ущерба - это прекрасная идея,
12:47
lowers your cost if you're a businessperson,
286
752000
2000
она позволит снизить расходы бизнесу,
12:49
but it's like a Band-Aid on this gaping wound of distrust.
287
754000
3000
но это, все равно, как пластырь на открытой ране недоверия.
12:52
States with extensive tort reform
288
757000
2000
Штаты, в широких мастшабах проводившие эту реформу,
12:54
still suffer all these pathologies.
289
759000
2000
по-прежнему страдают от перечисленных патологий.
12:56
So, what's needed is not just to limit claims,
290
761000
3000
Поэтому нужно не просто ограничить иски,
12:59
but actually create a dry ground of freedom.
291
764000
3000
но и создать свободную зону.
13:02
It turns out that freedom actually has a formal structure.
292
767000
4000
Оказывается, у свободы есть строго формальное определение.
13:06
And it is this:
293
771000
2000
Вот оно:
13:08
Law sets boundaries,
294
773000
2000
закон прочерчивает границу,
13:10
and on one side of those boundaries are all the things
295
775000
2000
и по одну ее сторону находятся все те вещи,
13:12
you can't do or must do --
296
777000
2000
которые делать обязятельно или строго запрещено.
13:14
you can't steal, you've got to pay your taxes --
297
779000
1000
Нельзя воровать. Обязательно нужно платить налоги.
13:15
but those same boundaries are supposed to define
298
780000
3000
Но та же самая граница должна очерчивать
13:18
and protect a dry ground of freedom.
299
783000
4000
и защищать зону свободы.
13:22
Isaiah Berlin put it this way:
300
787000
2000
Исайя Берлин сказал об этом так:
13:24
"Law sets frontiers, not artificially drawn,
301
789000
3000
"Закон строит границу, не искусственно (случайно) проведенную,
13:27
within which men shall be inviolable."
302
792000
4000
внутри которой человек будет неприкосновенен".
13:31
We've forgotten that second part.
303
796000
2000
Мы забыли об этом втором условии.
13:33
Those dikes have burst. People wade through law
304
798000
3000
Плотины прорваны. Люди продираются сквозь законы
13:36
all day long.
305
801000
2000
с утра до вечера.
13:38
So, what's needed now
306
803000
2000
И то, что нужно теперь -
13:40
is to rebuild these boundaries.
307
805000
3000
построить эти границы заново.
13:43
And it's especially important to rebuild them
308
808000
2000
И особенно важно их построить
13:45
for lawsuits.
309
810000
2000
в судебных исках.
13:47
Because what people can sue for establishes the boundaries
310
812000
3000
Потому что определение того, за что можно подать в суд, задает границы
13:50
for everybody else's freedom.
311
815000
2000
всеобщей свободы.
13:52
If someone brings a lawsuit over, "A kid fell off the seesaw,"
312
817000
3000
Если кто-то подает в суд из-за ребенка, упавшего с качелей,
13:55
it doesn't matter what happens in the lawsuit,
313
820000
2000
уже не важно, как решит дело суд -
13:57
all the seesaws will disappear.
314
822000
2000
все качели исчезнут.
13:59
Because no one will want to take the risk of a lawsuit.
315
824000
2000
Потому что никто не захочет рисковать судом.
14:01
And that's what's happened. There are no seesaws, jungle gyms,
316
826000
2000
И именно это с нами произошло. Нет больше ни качелей, ни игровых городков,
14:03
merry-go-rounds, climbing ropes,
317
828000
2000
ни каруселей, ни канатов для лазания -
14:05
nothing that would interest a kid over the age of four,
318
830000
3000
ничего, что заинтересовало бы ребенка старше четырех,
14:08
because there's no risk associated with it.
319
833000
2000
потому что со всем этим связан определенный риск.
14:10
So, how do we rebuild it?
320
835000
2000
Итак, как мы будет строить заново?
14:12
Life is too complex for...
321
837000
2000
Жизнь слишком сложна...
14:14
(Applause)
322
839000
5000
(аплодисменты)
14:19
Life is too complex for a software program.
323
844000
2000
Жизнь слишком сложна для компьютерной программы.
14:21
All these choices involve value judgments
324
846000
2000
И каждый сделанный выбор зависит от наших ценностей
14:23
and social norms, not objective facts.
325
848000
3000
и социальных норм, а не просто от объективных фактов.
14:26
And so here is the fourth proposition.
326
851000
3000
И вот мое четвертое предложение.
14:29
This is what we have, the philosophy we have to change to.
327
854000
2000
Вот что у нас есть, философия, которую мы должны принять.
14:31
And there are two essential elements of it:
328
856000
3000
И вот два главных ее элемента.
14:34
We have to simplify the law.
329
859000
3000
Мы должны упростить закон.
14:37
We have to migrate from all this complexity
330
862000
3000
Мы должны перейти от всех этих сложностей
14:40
towards general principles and goals.
331
865000
2000
к общим принципам и целям.
14:42
The constitution is only 16 pages long.
332
867000
3000
В Конституции всего 16 страниц.
14:45
Worked pretty well for 200 years.
333
870000
2000
И 200 лет этого вполне хватало.
14:47
Law has to be simple enough
334
872000
2000
Закон должен быть достаточно прост,
14:49
so that people can internalize it
335
874000
3000
чтобы люди смогли интуитивно применять его
14:52
in their daily choices.
336
877000
2000
в своих ежедневных поступках.
14:54
If they can't internalize it, they won't trust it.
337
879000
4000
Если они не смогут применять его, он не будут ему доверять.
14:58
And how do you make it simple?
338
883000
2000
А как сделать закон простым?
15:00
Because life is complex,
339
885000
2000
Ведь жизнь сложна.
15:02
and here is the hardest and biggest change:
340
887000
3000
И в этом - самая большая и тяжелая перемена.
15:05
We have to restore the authority
341
890000
2000
Мы должны вернуть полномочия
15:07
to judges and officials
342
892000
2000
судьям и должностным лицам,
15:09
to interpret and apply the law.
343
894000
2000
чтобы они имели право толковать и применять закон.
15:11
(Applause)
344
896000
3000
(аплодисменты)
15:14
We have to rehumanize the law.
345
899000
3000
Мы должны снова очеловечить закон.
15:17
To make law simple so that you feel free,
346
902000
3000
Чтобы сделать закон простым, чтобы вы почувствовали себя свободными,
15:20
the people in charge have to be free
347
905000
2000
служители государства должны иметь право
15:22
to use their judgment to interpret and apply the law
348
907000
3000
самостоятельно интерпретировать и применять закон
15:25
in accord with reasonable social norms.
349
910000
2000
в соответствии с разумными социальными нормами.
15:27
As you're going down, and walking down the sidewalk during the day,
350
912000
4000
И когда вы днем идете по тротуару,
15:31
you have to think that if there is a dispute,
351
916000
3000
вы должны знать, что, если возникнут проблемы,
15:34
there's somebody in society who sees it as their job
352
919000
4000
есть общественное лицо, чья работа -
15:38
to affirmatively protect you
353
923000
2000
активно вас защищать,
15:40
if you're acting reasonably.
354
925000
2000
если вы действовали разумно.
15:42
That person doesn't exist today.
355
927000
3000
Но такого лица в сегодняшнем обществе нет.
15:45
This is the hardest hurdle.
356
930000
3000
И это - тяжелейшее препятствие.
15:48
It's actually not very hard. Ninety-eight percent of cases, this is a piece of cake.
357
933000
3000
Хотя его не так тяжело устранить. В 98 процентах всех дел это проще простого.
15:51
Maybe you've got a claim in small claims court
358
936000
2000
Скажем, у вас иск в суде мелких тяжб
15:53
for your lost pair of pants for $100,
359
938000
2000
о потерянной паре штанов - иск на сто долларов,
15:55
but not in a court of general jurisdiction for millions of dollars.
360
940000
3000
но никак не в суде общей юрисдикции на миллионы долларов.
15:58
Case dismissed without prejudice or refiling in small claims court.
361
943000
3000
Иск отклонен без ограничений с возможным перенаправлением в суд мелких тяжб.
16:01
Takes five minutes. That's it,
362
946000
2000
Занимает пять минут. И всего-то.
16:03
it's not that hard.
363
948000
2000
Не так уж сложно.
16:05
But it's a hard hurdle because we got into this legal quicksand
364
950000
4000
Но это тяжелое препятствие, потому что мы влезли в правовое болото,
16:09
because we woke up in the 1960s
365
954000
2000
когда очнулись в 1960-х
16:11
to all these really bad values: racism,
366
956000
2000
и ужаснулись наших ценностей: расизма,
16:13
gender discrimination, pollution --
367
958000
2000
гендерной дискриминации, загрязнения окружающей среды.
16:15
they were bad values. And we wanted to create a legal system
368
960000
3000
Это были плохие ценности. И мы захотели создать правовую систему,
16:18
where no one could have bad values anymore.
369
963000
4000
которая бы никому не позволила их исповедовать.
16:22
The problem is, we created a system
370
967000
2000
Но проблема в том, что мы создали систему,
16:24
where we eliminated the right to have good values.
371
969000
2000
уничтожившую право иметь хорошие ценности.
16:26
It doesn't mean that people in authority
372
971000
4000
Это не значит, что люди во власти
16:30
can do whatever they want.
373
975000
2000
смогут делать, что захотят.
16:32
They're still bounded by legal goals and principles:
374
977000
3000
Они по-прежнему будут связаны правовыми целями и принципами.
16:35
The teacher is accountable to the principal,
375
980000
3000
Учитель отвечает перед директором школы,
16:38
the judge is accountable to an appellate court,
376
983000
2000
Судья отвечает перед апелляционным судом.
16:40
the president is accountable to voters.
377
985000
3000
Президент отвечает перед избирателями.
16:43
But the accountability's up the line
378
988000
2000
Но эта ответственность поднимает планку,
16:45
judging the decision against the effect on everybody,
379
990000
3000
поскольку решение выносится, судя по его влиянию на всех,
16:48
not just on the disgruntled person.
380
993000
3000
а не на одного обиженного человека.
16:51
You can't run a society by the lowest common denominator.
381
996000
4000
Нельзя управлять обществом по принципу нахождения наименьшего общего кратного.
16:55
(Applause)
382
1000000
7000
(аплодисменты)
17:02
So, what's needed is a basic shift in philosophy.
383
1007000
2000
Необходимо фундаментально изменить философию.
17:04
We can pull the plug on a lot of this stuff if we shift our philosophy.
384
1009000
3000
Многие из этих вещей могут сразу исчезнуть, если мы изменим свою философию.
17:07
We've been taught that authority is the enemy of freedom.
385
1012000
3000
Нас учили, что власть - враг свободы.
17:10
It's not true. Authority, in fact,
386
1015000
2000
Это неправда. На самом деле, власть
17:12
is essential to freedom.
387
1017000
2000
необходима для свободы.
17:14
Law is a human institution;
388
1019000
2000
Закон - человеческое установление.
17:16
responsibility is a human institution.
389
1021000
2000
Ответственность - человеческое установление.
17:18
If teachers don't have authority to run the classroom,
390
1023000
2000
Если у учителя нет власти в собсвенном классе
17:20
to maintain order, everybody's learning suffers.
391
1025000
3000
для поддержания порядка, то каждый учится хуже.
17:23
If the judge doesn't have the authority to toss out unreasonable claims,
392
1028000
3000
Если у судьи нет власти, чтобы выкинуть необоснованный иск,
17:26
then all of us go through the day looking over our shoulders.
393
1031000
2000
то каждый из нас будет целыми днями оглядываться через плечо.
17:28
If the environmental agency can't decide
394
1033000
2000
Если агенство по охране окрущающей среды не может постановить,
17:30
that the power lines are good for the environment,
395
1035000
3000
что линии электропередачи окружающей среде не вредят,
17:33
then there's no way to bring the power from the wind farms
396
1038000
2000
то никак не получится доставить энергию c ветроэлектростанций
17:35
to the city.
397
1040000
2000
в город.
17:37
A free society requires red lights and green lights,
398
1042000
3000
В свободном обществе требуются и красные, и зеленые сигналы,
17:40
otherwise it soon descends into gridlock.
399
1045000
3000
иначе оно быстро завязнет в пробках.
17:43
That's what's happened to America. Look around.
400
1048000
3000
Именно это произошло в Америке. Оглянитесь вокруг.
17:46
What the world needs now
401
1051000
2000
Итак, то, что нам необходимо,
17:48
is to restore the authority to make common choices.
402
1053000
3000
это восстановить возможность совершать общепринятые поступки.
17:51
It's the only way to get our freedom back,
403
1056000
4000
Это единственный способ вернуть нашу свободу.
17:55
and it's the only way to release the energy and passion
404
1060000
3000
И это же - единственный способ высвободить силы и возможности
17:58
needed so that we can meet the challenges
405
1063000
2000
общества, необходимые в борьбе с серьезными проблемами
18:00
of our time. Thank you.
406
1065000
2000
нашего времени. Спасибо вам.
18:02
(Applause)
407
1067000
14000
(аплодисменты)
ABOUT THE SPEAKER
Philip K. Howard - Legal activistPhilip K. Howard is the founder of Common Good, a drive to overhaul the US legal system. His new book is 'The Rule of Nobody.'
Why you should listen
We love to laugh at America’s warning-label culture (the bag of airline peanuts that says Caution: Contains Nuts). But more troubling are the everyday acts of silence and loss promoted by the fear of being sued. Your doctor might not speak to you frankly; your kids’ principal might not feel he has the right to remove bad teachers.
Attorney Philip K. Howard founded the nonpartisan group Common Good to combat this culture and reform several key areas of our legal system. Among Common Good’s suggestions: specialized health care courts, which would give lower but smarter awards, and a project with the NYC Board of Ed and the Teachers Union to overhaul the disciplinary system in New York public schools. His new book is The Rule of Nobody: Saving America from Dead Laws and Broken Government.
Philip K. Howard | Speaker | TED.com