TED2016
Alexander Betts: Our refugee system is failing. Here's how we can fix it
アレクサンダー・ベッツ: 崩壊しゆく難民制度を建て直そう
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この１年でヨーロッパにたどり着いた難民は100万人—これに対するヨーロッパの反応は、はっきり言ってお粗末だった、と語るアレクサンダー・ベッツ。彼が専門とする「強制移住」の現実として、難民家族はキャンプ収容、都会での貧窮、安住を求めての危険な違法渡航という、どれも選べないような無理な選択を迫られています。ベッツはこの洞察に溢れるトークで、難民の対応の仕方を変え、難民が即ちに亡命先への貢献を始められる４つの方法を提案します。「難民が負担になることを避けられないわけがありません。機会を提供さえすれば、難民たちも、技術や才能、意欲、そして世のために貢献する力を持つ同じ人間なのですから。」
Alexander Betts - Social scientist
Alexander Betts explores ways societies might empower refugees rather than pushing them to the margins. Full bio
Alexander Betts explores ways societies might empower refugees rather than pushing them to the margins. Full bio
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00:12
There are times when I feel
really quite ashamed
really quite ashamed
0
800
3456
時に ヨーロッパ人である自分が
非常に情けなくなることがあります
非常に情けなくなることがあります
00:16
to be a European.
1
4280
1240
00:18
In the last year,
2
6200
1855
この１年で
00:20
more than a million people
arrived in Europe in need of our help,
arrived in Europe in need of our help,
3
8080
4576
100万人以上が助けを求めて
ヨーロッパにたどり着きました
ヨーロッパにたどり着きました
00:24
and our response,
frankly, has been pathetic.
frankly, has been pathetic.
4
12680
3280
我々の反応は
正直言って お粗末なものでした
正直言って お粗末なものでした
00:29
There are just so many contradictions.
5
17000
2320
もう本当に 矛盾だらけなのです
00:32
We mourn the tragic death
6
20360
2456
２歳のアラン・クルディ君の
悲惨な死を皆が悼みましたが
悲惨な死を皆が悼みましたが
00:34
of two-year-old Alan Kurdi,
7
22840
2160
00:38
and yet, since then,
more than 200 children
more than 200 children
8
26000
3856
しかし それ以降も
200人以上の子供たちが
200人以上の子供たちが
00:41
have subsequently drowned
in the Mediterranean.
in the Mediterranean.
9
29880
2360
次々に 地中海で
溺れ死んでいます
溺れ死んでいます
00:45
We have international treaties
10
33960
1456
国際協定にて
00:47
that recognize that refugees
are a shared responsibility,
are a shared responsibility,
11
35440
3216
難民の受け入れに関する
責任分担を認めていながらも
責任分担を認めていながらも
00:50
and yet we accept that tiny Lebanon
12
38680
3056
小国レバノンの難民受け入れ数が
00:53
hosts more Syrians
than the whole of Europe combined.
than the whole of Europe combined.
13
41760
3640
ヨーロッパ全体での総数を
上回るという事実を黙認しています
上回るという事実を黙認しています
00:58
We lament the existence
of human smugglers,
of human smugglers,
14
46320
3400
我々は密入船の存在を
嘆かわしく思いながらも
嘆かわしく思いながらも
01:02
and yet we make that the only viable route
15
50360
3416
それをヨーロッパへの
唯一の亡命経路にしてしまっています
唯一の亡命経路にしてしまっています
01:05
to seek asylum in Europe.
16
53800
2080
01:08
We have labor shortages,
17
56840
1856
労働力が不足しているのに
01:10
and yet we exclude people who fit
our economic and demographic needs
our economic and demographic needs
18
58720
5456
人材ニーズに
経済的にも人口層的にも合致する人々を
経済的にも人口層的にも合致する人々を
01:16
from coming to Europe.
19
64200
1840
受け入れから除外しています
01:19
We proclaim our liberal values
in opposition to fundamentalist Islam,
in opposition to fundamentalist Islam,
20
67000
5936
イスラム原理主義に反対して
自由主義を謳いながらも
自由主義を謳いながらも
01:24
and yet --
21
72960
1200
それでいて—
01:27
we have repressive policies
22
75560
2656
抑圧的な政策で
01:30
that detain child asylum seekers,
23
78240
2320
幼い亡命者を拘留し
01:33
that separate children
from their families,
from their families,
24
81160
2800
子供を家族から引き離し
01:36
and that seize property from refugees.
25
84800
2920
難民の所有物を押収しています
01:40
What are we doing?
26
88960
1240
おかしいと思いませんか？
01:42
How has the situation come to this,
27
90640
2416
なぜ こんなにも
01:45
that we've adopted such an inhumane
response to a humanitarian crisis?
response to a humanitarian crisis?
28
93080
4800
人道危機に対して 非人道的な対応を
採るようになってしまったのでしょうか？
採るようになってしまったのでしょうか？
01:51
I don't believe
it's because people don't care,
it's because people don't care,
29
99280
2416
私は 人々が無関心だからだとは
思いません
思いません
01:53
or at least I don't want to believe
it's because people don't care.
it's because people don't care.
30
101720
3176
少なくとも それが理由であるとは
信じたくはありません
信じたくはありません
01:56
I believe it's because
our politicians lack a vision,
our politicians lack a vision,
31
104920
3816
政治家たちに ビジョンが
欠けているせいだと思っています
欠けているせいだと思っています
02:00
a vision for how to adapt
an international refugee system
an international refugee system
32
108760
3616
50年以上前に作られた
国際的難民政策を
国際的難民政策を
02:04
created over 50 years ago
33
112400
2136
02:06
for a changing and globalized world.
34
114560
2800
変わりゆくグローバル化時代に
適応させるビジョンです
適応させるビジョンです
02:09
And so what I want to do
is take a step back
is take a step back
35
117800
2536
そこで 基本に立ち返り
02:12
and ask two really fundamental questions,
36
120360
3416
非常に根本的な問いを２つ
投げかけたいと思います
投げかけたいと思います
02:15
the two questions we all need to ask.
37
123800
2456
我々 皆が考えるべき問いです
02:18
First, why is the current
system not working?
system not working?
38
126280
3296
まず 現行の制度が
なぜ機能していないのか？
なぜ機能していないのか？
02:21
And second, what can we do to fix it?
39
129600
3400
そして どうすればこれを直せるのか？
02:26
So the modern refugee regime
40
134760
2056
現代の難民制度は
02:28
was created in the aftermath
of the Second World War by these guys.
of the Second World War by these guys.
41
136840
4080
第二次世界大戦直後に
この人たちが作ったものです
この人たちが作ったものです
02:34
Its basic aim is to ensure
42
142000
3136
そもそもの目的は
02:37
that when a state fails,
or worse, turns against its own people,
or worse, turns against its own people,
43
145160
4216
国家が崩壊したり 最悪の場合
国民に刃を向けたとき
国民に刃を向けたとき
02:41
people have somewhere to go,
44
149400
1576
人々に行き先を与え
02:43
to live in safety and dignity
until they can go home.
until they can go home.
45
151000
3656
帰還まで 安全に尊厳を持って
生活できる場所を与えることです
生活できる場所を与えることです
02:46
It was created precisely for situations
like the situation we see in Syria today.
like the situation we see in Syria today.
46
154680
5280
まさに今日シリアに見られるような
状況に備え 作られたものでした
状況に備え 作られたものでした
02:52
Through an international convention
signed by 147 governments,
signed by 147 governments,
47
160680
4856
147ヶ国の政府間で調印された
国際協定である—
国際協定である—
02:57
the 1951 Convention
on the Status of Refugees,
on the Status of Refugees,
48
165560
3016
1951年の『難民の地位に関する条約』や
03:00
and an international organization, UNHCR,
49
168600
3176
国際機関である
国連難民高等弁務官事務所を通じて
国連難民高等弁務官事務所を通じて
03:03
states committed to reciprocally
admit people onto their territory
admit people onto their territory
50
171800
4776
自国領への難民の相互受け入れを
公約しました
公約しました
03:08
who flee conflict and persecution.
51
176600
2520
紛争や迫害から逃れる人々の
受け入れです
受け入れです
03:11
But today, that system is failing.
52
179680
2600
しかし今日 この制度は
機能していません
機能していません
03:14
In theory, refugees
have a right to seek asylum.
have a right to seek asylum.
53
182920
3440
理論上は 難民には
亡命を求める権利がありますが
亡命を求める権利がありますが
03:18
In practice, our immigration policies
block the path to safety.
block the path to safety.
54
186880
3960
現実では 我々の移民政策が
安全への道を塞いでいます
安全への道を塞いでいます
03:23
In theory, refugees have a right
to a pathway to integration,
to a pathway to integration,
55
191280
4336
理論上は 難民には
避難先への同化を求める権利があり
避難先への同化を求める権利があり
03:27
or return to the country
they've come from.
they've come from.
56
195640
2040
故郷に戻れるものですが
03:30
But in practice, they get stuck
in almost indefinite limbo.
in almost indefinite limbo.
57
198360
3240
現実では ほぼ永遠に
行き詰まった状態になってしまいます
行き詰まった状態になってしまいます
03:34
In theory, refugees
are a shared global responsibility.
are a shared global responsibility.
58
202240
3080
理論上は 難民は
世界各国で責任分担するものですが
世界各国で責任分担するものですが
03:38
In practice, geography means
that countries proximate the conflict
that countries proximate the conflict
59
206040
4336
現実では 地理的な問題で
紛争地域に隣接する国々が
紛争地域に隣接する国々が
03:42
take the overwhelming majority
of the world's refugees.
of the world's refugees.
60
210400
3600
世界中の難民のうち
圧倒的多数を引き受けています
圧倒的多数を引き受けています
03:46
The system isn't broken
because the rules are wrong.
because the rules are wrong.
61
214720
2736
制度が機能していないのは
ルールがおかしいからではなく
ルールがおかしいからではなく
03:49
It's that we're not applying them
adequately to a changing world,
adequately to a changing world,
62
217480
3920
変わりゆく世界に合わせて
ルールをきちんと適用していないからで
ルールをきちんと適用していないからで
03:53
and that's what we need to reconsider.
63
221840
2000
そこを考え直すべきなのです
03:56
So I want to explain to you a little bit
about how the current system works.
about how the current system works.
64
224440
4496
ここで 現行の難民制度が
実際どういう仕組みなのか
実際どういう仕組みなのか
04:00
How does the refugee regime actually work?
65
228960
2160
少しご説明しましょう
04:03
But not from a top-down
institutional perspective,
institutional perspective,
66
231560
2776
しかし 制度側から見た
トップダウンの視点ではなく
トップダウンの視点ではなく
04:06
rather from the perspective of a refugee.
67
234360
3320
難民の視点から説明します
04:10
So imagine a Syrian woman.
68
238240
2456
まず シリア人の女性を想像してください
04:12
Let's call her Amira.
69
240720
1600
アミラと呼びましょう
04:14
And Amira to me represents
many of the people I've met in the region.
many of the people I've met in the region.
70
242880
3880
その地域のたくさんの人々を
象徴するような女性です
象徴するような女性です
04:19
Amira, like around 25 percent
of the world's refugees,
of the world's refugees,
71
247560
3336
アミラは 世界の難民の
25％がそうであるように
25％がそうであるように
04:22
is a woman with children,
72
250920
1280
女性で 子連れです
04:24
and she can't go home
because she comes from this city
because she comes from this city
73
252840
3256
家に戻れない理由は
住んでいた街がこんな状態だからです
住んでいた街がこんな状態だからです
04:28
that you see before you, Homs,
74
256120
2016
ご覧の通り
アミラの街 ホムスはかつて
美しく歴史ある街でしたが
美しく歴史ある街でしたが
04:30
a once beautiful and historic city
75
258160
2736
04:32
now under rubble.
76
260920
1496
今は瓦礫に埋もれ
04:34
And so Amira can't go back there.
77
262440
1840
帰れる状況ではありません
04:37
But Amira also has no hope
of resettlement to a third country,
of resettlement to a third country,
78
265120
4216
しかし アミラには
第三国に再定住するという道もありません
第三国に再定住するという道もありません
04:41
because that's a lottery ticket
79
269360
1496
宝くじのようなもので
04:42
only available to less than one percent
of the world's refugees.
of the world's refugees.
80
270880
3440
世界中の難民のうち １％にしか
叶わないことだからです
叶わないことだからです
04:46
So Amira and her family
81
274880
2256
だから アミラとその家族は
04:49
face an almost impossible choice.
82
277160
2176
ほとんど無理な選択を
迫られます
迫られます
04:51
They have three basic options.
83
279360
2400
基本的な選択肢は３つしかありません
04:54
The first option is that Amira
can take her family to a camp.
can take her family to a camp.
84
282560
4960
１つ目は 家族を連れて
難民キャンプに入ること
難民キャンプに入ること
05:00
In the camp, she might get assistance,
85
288520
2160
そこでは
援助は受けられても
援助は受けられても
05:03
but there are very few prospects
for Amira and her family.
for Amira and her family.
86
291160
3696
アミラと家族の将来は
ほぼ ないも同然です
ほぼ ないも同然です
05:06
Camps are in bleak, arid locations,
87
294880
3256
難民キャンプは
荒涼とした不毛の地—
荒涼とした不毛の地—
05:10
often in the desert.
88
298160
1240
多くは砂漠の中です
05:12
In the Zaatari refugee camp in Jordan,
89
300040
2696
ヨルダンのザータリ難民キャンプでは
05:14
you can hear the shells
across the border in Syria at nighttime.
across the border in Syria at nighttime.
90
302760
4400
夜間 シリアとの国境で
銃弾の音が聞こえます
銃弾の音が聞こえます
05:20
There's restricted economic activity.
91
308600
2576
経済活動には制約があり
05:23
Education is often of poor quality.
92
311200
2160
教育の質も良くありません
05:25
And around the world,
93
313960
1336
そして 世界中で
05:27
some 80 percent of refugees
who are in camps
who are in camps
94
315320
3096
キャンプに収容中の難民のうち
約80％は
約80％は
05:30
have to stay for at least five years.
95
318440
2536
こんな状態が最低５年は続きます
05:33
It's a miserable existence,
96
321000
1896
そこでの暮らしは惨めなものです
05:34
and that's probably why, in reality,
97
322920
2376
多分 それが理由で
実際にこの道を選ぶシリア人は
たったの９％なのです
たったの９％なのです
05:37
only nine percent of Syrians
choose that option.
choose that option.
98
325320
2600
05:41
Alternatively, Amira can head
to an urban area
to an urban area
99
329000
3976
次に 都会を目指すという
選択肢もあります
選択肢もあります
05:45
in a neighboring country,
like Amman or Beirut.
like Amman or Beirut.
100
333000
3040
近隣の国にある
アンマンやベイルートなどです
アンマンやベイルートなどです
05:49
That's an option that about 75 percent
of Syrian refugees have taken.
of Syrian refugees have taken.
101
337000
4040
75％のシリア難民が選んだ
選択肢がこれです
選択肢がこれです
05:54
But there, there's
great difficulty as well.
great difficulty as well.
102
342200
2720
しかし そこでもまた
大きな困難に直面します
大きな困難に直面します
05:57
Refugees in such urban areas
don't usually have the right to work.
don't usually have the right to work.
103
345720
4296
難民は通常 こういった都市部での
労働の権利を持たず
労働の権利を持たず
06:02
They don't usually get
significant access to assistance.
significant access to assistance.
104
350040
2960
援助もたいして受けられません
06:05
And so when Amira and her family
have used up their basic savings,
have used up their basic savings,
105
353440
3696
この場合 アミラと家族には
それまでの貯蓄を使い果たしたあと
それまでの貯蓄を使い果たしたあと
06:09
they're left with very little
and likely to face urban destitution.
and likely to face urban destitution.
106
357160
3680
ほとんど何も残らず
都会での貧困生活が待っています
都会での貧困生活が待っています
06:14
So there's a third alternative,
107
362280
1840
３つ目の選択肢—
06:16
and it's one that increasing
numbers of Syrians are taking.
numbers of Syrians are taking.
108
364920
3720
これを選ぶシリア人は増えています
06:21
Amira can seek some hope for her family
109
369840
4176
家族のために
一握りの希望を求め
一握りの希望を求め
06:26
by risking their lives
on a dangerous and perilous journey
on a dangerous and perilous journey
110
374040
3736
命を賭けて
大変危険な旅路につき
大変危険な旅路につき
06:29
to another country,
111
377800
1496
他国を目指すという
06:31
and it's that which we're seeing
in Europe today.
in Europe today.
112
379320
3520
今日 ヨーロッパで
見られている現象です
見られている現象です
06:35
Around the world, we present refugees
with an almost impossible choice
with an almost impossible choice
113
383440
5256
このような まず無理な選択を
世界中が難民に突きつけ
世界中が難民に突きつけ
06:40
between three options:
114
388720
1816
選択肢を３つに限っています
06:42
encampment, urban destitution
and dangerous journeys.
and dangerous journeys.
115
390560
4200
キャンプ収容、都会での貧困生活
そして危険な旅です
そして危険な旅です
06:47
For refugees, that choice is
the global refugee regime today.
the global refugee regime today.
116
395520
4320
難民にとっては これこそが
国際的な難民体制そのものなのです
国際的な難民体制そのものなのです
06:52
But I think it's a false choice.
117
400600
1640
でも これしかないと思うのは錯覚で
06:54
I think we can reconsider that choice.
118
402760
2080
再考の余地があると思います
06:57
The reason why we limit those options
119
405440
3360
これらの選択肢に限られている理由は
07:02
is because we think
120
410040
2480
我々の頭の中で
07:05
that those are the only options
that are available to refugees,
that are available to refugees,
121
413080
4376
難民が選べる道は
これだけしかないと思っているからですが
これだけしかないと思っているからですが
07:09
and they're not.
122
417480
1200
それは間違いです
07:11
Politicians frame the issue
as a zero-sum issue,
as a zero-sum issue,
123
419120
3496
政治家たちは 難民問題を
「ゼロサム」な問題—
「ゼロサム」な問題—
07:14
that if we benefit refugees,
we're imposing costs on citizens.
we're imposing costs on citizens.
124
422640
3936
つまり 難民のために何かすれば
市民に負担がかかると考えています
市民に負担がかかると考えています
07:18
We tend to have a collective assumption
125
426600
2056
我々は共通の前提として
07:20
that refugees are an inevitable cost
or burden to society.
or burden to society.
126
428680
3656
難民は負担がかかるものとか
社会の重荷であると考えがちですが
社会の重荷であると考えがちですが
07:24
But they don't have to.
They can contribute.
They can contribute.
127
432360
2080
逆に難民が社会貢献する
方法もあるのです
方法もあるのです
07:26
So what I want to argue
128
434880
1416
私が言いたいのは
07:28
is there are ways in which we can
expand that choice set
expand that choice set
129
436320
2976
難民の選択の幅を広げながらも
07:31
and still benefit everyone else:
130
439320
2016
皆が利益を得る方法は
あるということです
あるということです
07:33
the host states and communities,
131
441360
1856
受け入れ国やコミュニティ
07:35
our societies and refugees themselves.
132
443240
3320
我々の社会 そして難民自身もです
07:39
And I want to suggest four ways
133
447080
1976
今からお話しする４つの方法で
07:41
we can transform the paradigm
of how we think about refugees.
of how we think about refugees.
134
449080
3840
難民についての考え方自体を
根本から変えられると思います
根本から変えられると思います
07:45
All four ways have one thing in common:
135
453520
2440
４つ全てに共通する点が１つ
07:48
they're all ways in which we take
the opportunities of globalization,
the opportunities of globalization,
136
456440
3776
グローバリゼーションや
流動性や市場が生み出す機会を
流動性や市場が生み出す機会を
07:52
mobility and markets,
137
460240
2056
利用した方法であり
07:54
and update the way we think
about the refugee issue.
about the refugee issue.
138
462320
3240
我々の難民問題への見方を
変えるという点です
変えるという点です
07:58
The first one I want to think about
139
466280
1696
１つ目のアイデアは
08:00
is the idea of enabling environments,
140
468000
2000
難民のための環境整備です
08:02
and it starts from
a very basic recognition
a very basic recognition
141
470720
2856
ごく基本的な認識から始まります
08:05
that refugees are human beings
like everyone else,
like everyone else,
142
473600
2696
難民は皆と同じ人間であり
08:08
but they're just
in extraordinary circumstances.
in extraordinary circumstances.
143
476320
2400
ただ異常な状況に置かれているだけだ
と言うことです
と言うことです
08:11
Together with my colleagues in Oxford,
144
479280
1976
私はオックスフォード大学の同僚と
08:13
we've embarked on
a research project in Uganda
a research project in Uganda
145
481280
2656
ウガンダで調査を始め
08:15
looking at the economic lives of refugees.
146
483960
3040
難民の経済活動を調べました
08:19
We chose Uganda not because
it's representative of all host countries.
it's representative of all host countries.
147
487840
4056
ウガンダを選んだのは 世界を代表する
受け入れ国だからではありません
受け入れ国だからではありません
08:23
It's not. It's exceptional.
148
491920
1480
大変優れた方針を採っているからです
08:25
Unlike most host countries
around the world,
around the world,
149
493960
2376
世界中の 他の受け入れ国とは異なり
08:28
what Uganda has done
150
496360
1456
ウガンダは
08:29
is give refugees economic opportunity.
151
497840
2376
難民に経済機会を与えました
08:32
It gives them the right to work.
It gives them freedom of movement.
It gives them freedom of movement.
152
500240
3360
難民に 労働の権利や
移動の自由を与えたのです
移動の自由を与えたのです
08:36
And the results of that are extraordinary
153
504200
2896
これで驚異的な成果が出ています
08:39
both for refugees and the host community.
154
507120
2600
難民と難民居住地域の両方にです
08:42
In the capital city, Kampala,
155
510480
1976
首都カンパラでは
08:44
we found that 21 percent of refugees
own a business that employs other people,
own a business that employs other people,
156
512480
5415
難民の21％が事業を持ち
労働者を雇っており
労働者を雇っており
08:49
and 40 percent of those employees
157
517919
2457
雇われる側の40%が
08:52
are nationals of the host country.
158
520400
1976
受け入れ国の国民だったのです
08:54
In other words, refugees are making jobs
159
522400
2176
つまり 難民が雇用を作り出し
08:56
for citizens of the host country.
160
524600
2640
受け入れ国の国民を雇っていたのです
08:59
Even in the camps,
we found extraordinary examples
we found extraordinary examples
161
527920
3336
難民キャンプの中でさえ
活発な個人事業の
素晴らしい実例が見られました
素晴らしい実例が見られました
09:03
of vibrant, flourishing
and entrepreneurial businesses.
and entrepreneurial businesses.
162
531280
3560
09:07
For example, in a settlement
called Nakivale,
called Nakivale,
163
535800
3336
例えば ナキヴァレという
難民居住区では
難民居住区では
09:11
we found examples of Congolese refugees
164
539160
2976
コンゴ人の難民が
09:14
running digital music exchange businesses.
165
542160
2536
デジタル音楽を売買する事業に携わり
09:16
We found a Rwandan
who runs a business that's available
who runs a business that's available
166
544720
3776
あるルワンダ人難民が
立ち上げた事業は
立ち上げた事業は
09:20
to allow the youth to play computer games
167
548520
2736
青少年向けに
コンピューターゲームを
コンピューターゲームを
09:23
on recycled games consoles
and recycled televisions.
and recycled televisions.
168
551280
3760
再利用したゲーム機やテレビを使って
提供するというものでした
提供するというものでした
09:28
Against the odds of extreme constraint,
169
556440
2816
厳しい環境にもかかわらず
革新的な取り組みが行われてます
09:31
refugees are innovating,
170
559280
1320
09:33
and the gentleman you see before you
is a Congolese guy called Demou-Kay.
is a Congolese guy called Demou-Kay.
171
561320
3429
この写真は
デムーケイというコンゴ人で
デムーケイというコンゴ人で
09:37
Demou-Kay arrived
in the settlement with very little,
in the settlement with very little,
172
565200
3656
居住区に到着したときは
ほぼ文無しでしたが
ほぼ文無しでしたが
09:40
but he wanted to be a filmmaker.
173
568880
2296
映像制作者を志していました
09:43
So with friends and colleagues,
he started a community radio station,
he started a community radio station,
174
571200
3936
彼は 友人や同僚と
コミュニティラジオ局を開設し
コミュニティラジオ局を開設し
09:47
he rented a video camera,
175
575160
1736
ビデオカメラを借りて
09:48
and he's now making films.
176
576920
1496
今や映像制作をしています
09:50
He made two documentary films
177
578440
1976
ドキュメンタリー映像を２本
09:52
with and for our team,
178
580440
1976
私のチームの依頼で共同制作し
09:54
and he's making a successful business
out of very little.
out of very little.
179
582440
3320
わずかな元手で
事業を成功させています
事業を成功させています
09:58
It's those kinds of examples
180
586640
1976
こういった事例を参考にして
10:00
that should guide
our response to refugees.
our response to refugees.
181
588640
2736
難民に対する我々の対応を
決めるべきです
決めるべきです
10:03
Rather than seeing refugees
182
591400
1336
難民のことを
10:04
as inevitably dependent
upon humanitarian assistance,
upon humanitarian assistance,
183
592760
3256
必然的に人道支援に
依存するものと見るのではなく
依存するものと見るのではなく
10:08
we need to provide them
with opportunities for human flourishing.
with opportunities for human flourishing.
184
596040
3400
人間として繁栄する機会を
提供する必要があります
提供する必要があります
10:12
Yes, clothes, blankets, shelter, food
185
600200
4226
もちろん 衣類、布団
寝る場所、食料などは
寝る場所、食料などは
10:16
are all important in the emergency phase,
186
604438
2778
緊急事態においては
全て重要なものですが
全て重要なものですが
10:19
but we need to also look beyond that.
187
607240
2600
その先を見据える必要があります
10:22
We need to provide opportunities
to connectivity, electricity,
to connectivity, electricity,
188
610200
4336
通信、電力、教育、労働の権利や
10:26
education, the right to work,
189
614560
2280
資本や銀行へのアクセスといった機会を
10:29
access to capital and banking.
190
617400
1720
提供しなければなりません
10:31
All the ways in which we take for granted
191
619560
2136
世界経済の恩恵を受けることは
10:33
that we are plugged in
to the global economy
to the global economy
192
621720
2136
我々にとっては当たり前のことです
10:35
can and should apply to refugees.
193
623880
2560
難民にも可能なことだし
そうであるべきです
そうであるべきです
10:39
The second idea I want to discuss
is economic zones.
is economic zones.
194
627280
3480
２つ目は
経済区域に関するアイデアです
経済区域に関するアイデアです
10:43
Unfortunately, not every
host country in the world
host country in the world
195
631320
2736
残念ながら 世界の
難民受け入れ国の全てが
難民受け入れ国の全てが
ウガンダのような方針を
採るわけではありません
採るわけではありません
10:46
takes the approach Uganda has taken.
196
634080
2040
10:48
Most host countries don't open up
their economies to refugees
their economies to refugees
197
636480
3336
ほとんどの国は難民を
ウガンダのような方法で
ウガンダのような方法で
経済の一部に迎え入れたりはしません
10:51
in the same way.
198
639840
1200
10:53
But there are still pragmatic
alternative options that we can use.
alternative options that we can use.
199
641360
4600
しかし 採用可能な実用案は
存在するのです
存在するのです
10:59
Last April, I traveled to Jordan
with my colleague,
with my colleague,
200
647160
2536
去年の４月 ヨルダンに行きました
同僚の開発経済学者
ポール・コリアーと一緒でした
ポール・コリアーと一緒でした
11:01
the development economist Paul Collier,
201
649720
1960
11:04
and we brainstormed an idea
while we were there
while we were there
202
652400
2856
滞在中 ブレインストーミングをして
11:07
with the international community
and the government,
and the government,
203
655280
2456
国際社会やヨルダン政府と話し合って
11:09
an idea to bring jobs to Syrians
204
657760
2336
ヨルダンの国内開発戦略に沿った方法で
11:12
while supporting Jordan's
national development strategy.
national development strategy.
205
660120
3616
シリア人に仕事を与える方法を
考え出しました
考え出しました
11:15
The idea is for an economic zone,
206
663760
2800
経済区域に関するアイデアで
11:19
one in which we could potentially
integrate the employment of refugees
integrate the employment of refugees
207
667080
3536
難民の雇用を 受け入れ国の
11:22
alongside the employment
of Jordanian host nationals.
of Jordanian host nationals.
208
670640
3480
ヨルダン国民の雇用と共に
行う可能性を探ったものです
行う可能性を探ったものです
11:26
And just 15 minutes away
from the Zaatari refugee camp,
from the Zaatari refugee camp,
209
674840
3416
83,000人の難民が住む
ザータリ難民キャンプから
ザータリ難民キャンプから
11:30
home to 83,000 refugees,
210
678280
2136
たった15分の距離に
11:32
is an existing economic zone
211
680440
2016
経済区域が存在します
11:34
called the King Hussein
Bin Talal Development Area.
Bin Talal Development Area.
212
682480
2720
キング・フセイン・ビン・タラール
開発区域です
開発区域です
11:37
The government has spent
over a hundred million dollars
over a hundred million dollars
213
685920
2776
ヨルダン政府は
100万ドル以上を投入し
100万ドル以上を投入し
11:40
connecting it to the electricity grid,
connecting it to the road network,
connecting it to the road network,
214
688720
3816
この区域を 電力供給網と
道路網に繋ぎましたが
道路網に繋ぎましたが
11:44
but it lacked two things:
215
692560
1616
欠けているものが２つ
11:46
access to labor and inward investment.
216
694200
2736
労働力と対内投資です
11:48
So what if refugees
were able to work there
were able to work there
217
696960
2896
ここで 難民が働けるとしたら？
11:51
rather than being stuck in camps,
218
699880
1816
キャンプに閉じ込められず
11:53
able to support their families and develop
skills through vocational training
skills through vocational training
219
701720
4016
家族を養い 職業訓練を通じて
技術を習得してから
技術を習得してから
11:57
before they go back to Syria?
220
705760
1440
シリアに戻れるとしたら？
11:59
We recognized that
that could benefit Jordan,
that could benefit Jordan,
221
707840
2296
これはヨルダンに有益だと考えました
12:02
whose development strategy
requires it to make the leap
requires it to make the leap
222
710160
2776
中所得国としての
ヨルダンの開発戦略には
ヨルダンの開発戦略には
12:04
as a middle income country
to manufacturing.
to manufacturing.
223
712960
2816
国内製造業の発展が
必要だからです
必要だからです
12:07
It could benefit refugees,
but it could also contribute
but it could also contribute
224
715800
3696
難民にとっても有益ですが
それだけでなく
それだけでなく
紛争後のシリア再建にも
貢献します
貢献します
12:11
to the postconflict
reconstruction of Syria
reconstruction of Syria
225
719520
2376
12:13
by recognizing that we need
to incubate refugees
to incubate refugees
226
721920
2776
いずれはシリアを建て直す
最良の人的資源となる—
最良の人的資源となる—
12:16
as the best source
of eventually rebuilding Syria.
of eventually rebuilding Syria.
227
724720
3560
難民の保護・養成が必要だという
認識に基づいています
認識に基づいています
12:20
We published the idea
in the journal Foreign Affairs.
in the journal Foreign Affairs.
228
728760
3056
政治誌『フォーリン・アフェアーズ』に
この案を掲載したところ
この案を掲載したところ
12:23
King Abdullah has picked up on the idea.
229
731840
2216
アブドラ国王の目に止まり
12:26
It was announced at the London
Syria Conference two weeks ago,
Syria Conference two weeks ago,
230
734080
2976
２週間前にロンドンで行われた
シリア支援会議で
シリア支援会議で
12:29
and a pilot will begin in the summer.
231
737080
2600
今年の夏 試験的に実施されるという
発表がありました
発表がありました
12:32
(Applause)
232
740120
3600
（拍手）
12:37
The third idea that I want to put to you
233
745120
2696
皆さんに提案したい
３つ目のアイデアは
３つ目のアイデアは
12:39
is preference matching
between states and refugees
between states and refugees
234
747840
3616
国と難民との間で行う
マッチングシステムです
マッチングシステムです
12:43
to lead to the kinds of happy outcomes
you see here in the selfie
you see here in the selfie
235
751480
3136
この写真のような嬉しい結果に
繋がるものです
繋がるものです
シリア難民がアンゲラ・メルケル首相と
自撮りしていますね
自撮りしていますね
12:46
featuring Angela Merkel
and a Syrian refugee.
and a Syrian refugee.
236
754640
2880
12:50
What we rarely do is ask refugees
what they want, where they want to go,
what they want, where they want to go,
237
758440
4000
難民に希望や行きたい先を訊くことって
滅多にありませんよね
滅多にありませんよね
12:54
but I'd argue we can do that
238
762960
1856
でも 難民の声を聞きながらも
12:56
and still make everyone better off.
239
764840
2080
皆が得することは可能です
12:59
The economist Alvin Roth has developed
the idea of matching markets,
the idea of matching markets,
240
767640
4136
経済学者 アルビン・ロスが発展させた
マッチング理論という概念は
マッチング理論という概念は
13:03
ways in which the preference ranking
of the parties shapes an eventual match.
of the parties shapes an eventual match.
241
771800
5240
当事者の選好順位によって
最終的な組み合わせを決めることです
最終的な組み合わせを決めることです
13:09
My colleagues Will Jones
and Alex Teytelboym
and Alex Teytelboym
242
777720
3056
同僚のウィル・ジョーンズと
アレックス・タイテルボイムが
アレックス・タイテルボイムが
13:12
have explored ways in which that idea
could be applied to refugees,
could be applied to refugees,
243
780800
4136
この概念を難民に当てはめる方法を
探りました
探りました
13:16
to ask refugees to rank
their preferred destinations,
their preferred destinations,
244
784960
3536
難民に 行きたい受け入れ先を
希望順に挙げてもらい
希望順に挙げてもらい
13:20
but also allow states to rank
the types of refugees they want
the types of refugees they want
245
788520
3776
同時に 受け入れ国にも
希望する難民のタイプに
希望する難民のタイプに
13:24
on skills criteria or language criteria
246
792320
2816
職務スキルや言語などの条件で
優先順位をつけてもらって
優先順位をつけてもらって
13:27
and allow those to match.
247
795160
1696
両者を引き合わせるという方法です
13:28
Now, of course
you'd need to build in quotas
you'd need to build in quotas
248
796880
2096
さて もちろん
受け入れ枠の条件には
受け入れ枠の条件には
13:31
on things like diversity
and vulnerability,
and vulnerability,
249
799000
3256
多様性や脆弱性などの要素も
考慮するべきですが
考慮するべきですが
13:34
but it's a way of increasing
the possibilities of matching.
the possibilities of matching.
250
802280
3536
それも マッチング率を高める
方法として考えていいでしょう
方法として考えていいでしょう
13:37
The matching idea
has been successfully used
has been successfully used
251
805840
2496
マッチングの概念が
うまく使われているのが
うまく使われているのが
13:40
to match, for instance,
students with university places,
students with university places,
252
808360
5136
例えば 学生に対する
大学の受け入れ枠や
大学の受け入れ枠や
13:45
to match kidney donors with patients,
253
813520
2496
腎臓ドナーと患者などです
13:48
and it underlies the kind of algorithms
that exist on dating websites.
that exist on dating websites.
254
816040
4136
出会い系サイトで使われている
アルゴリズムにも入っています
アルゴリズムにも入っています
13:52
So why not apply that
to give refugees greater choice?
to give refugees greater choice?
255
820200
3096
これを難民の選択肢拡大のために
取り入れてはどうでしょう
取り入れてはどうでしょう
13:55
It could also be used
at the national level,
at the national level,
256
823320
2048
国内規模でも使えます
13:57
where one of the great challenges we face
257
825392
1984
我々が直面する大きな課題の１つは
13:59
is to persuade local communities
to accept refugees.
to accept refugees.
258
827400
3736
地元コミュニティに難民受け入れを
納得してもらうことですからね
納得してもらうことですからね
14:03
And at the moment,
in my country, for instance,
in my country, for instance,
259
831160
2456
現在 例えば 私の国イギリスでは
14:05
we often send engineers to rural areas
and farmers to the cities,
and farmers to the cities,
260
833640
4176
しばしば 技術者を田舎に
農家を都市に送るという
農家を都市に送るという
14:09
which makes no sense at all.
261
837840
1856
馬鹿げたことをしています
14:11
So matching markets offer a potential way
to bring those preferences together
to bring those preferences together
262
839720
4576
そこで 市場のマッチングを行えば
両者の希望を合致させ
両者の希望を合致させ
14:16
and listen to the needs and demands
of the populations that host
of the populations that host
263
844320
3936
受け入れ先の住民からも 難民からも
ニーズや要望を聞くことができます
ニーズや要望を聞くことができます
14:20
and the refugees themselves.
264
848280
1840
14:22
The fourth idea I want to put to you
is of humanitarian visas.
is of humanitarian visas.
265
850840
3720
そして４つ目のアイデアが
人道的ビザです
人道的ビザです
14:27
Much of the tragedy and chaos
we've seen in Europe
we've seen in Europe
266
855240
2696
ヨーロッパで起きている
悲劇や混乱のほとんどは
悲劇や混乱のほとんどは
14:29
was entirely avoidable.
267
857960
2000
完全に回避可能です
14:32
It stems from a fundamental contradiction
in Europe's asylum policy,
in Europe's asylum policy,
268
860400
4096
ヨーロッパの難民規定の
根本的な矛盾が原因で起きています
根本的な矛盾が原因で起きています
14:36
which is the following:
269
864520
1376
どういうことかというと
14:37
that in order to seek asylum in Europe,
270
865920
2496
ヨーロッパで亡命者となるためには
14:40
you have to arrive spontaneously
by embarking on those dangerous journeys
by embarking on those dangerous journeys
271
868440
5016
例の危険な旅路につき
事前準備なしに到着しなければなりません
事前準備なしに到着しなければなりません
14:45
that I described.
272
873480
1200
14:47
But why should those journeys be necessary
in an era of the budget airline
in an era of the budget airline
273
875520
4736
でも なぜそんな旅が必要なのでしょうか
格安航空会社や領事サービスが
充実している今の時代
充実している今の時代
14:52
and modern consular capabilities?
274
880280
2416
14:54
They're completely unnecessary journeys,
275
882720
2336
こういった旅は全く不要なはずですが
14:57
and last year, they led to the deaths
of over 3,000 people
of over 3,000 people
276
885080
3776
昨年 これで3,000人以上が
亡くなりました
亡くなりました
15:00
on Europe's borders
and within European territory.
and within European territory.
277
888880
3480
ヨーロッパの国境や
ヨーロッパ国内でです
ヨーロッパ国内でです
15:05
If refugees were simply allowed
278
893360
1616
単純な話 難民に
ヨーロッパに普通に渡航して
亡命者となることが許されていれば
亡命者となることが許されていれば
15:07
to travel directly
and seek asylum in Europe,
and seek asylum in Europe,
279
895000
2776
15:09
we would avoid that,
280
897800
1296
避けられることです
15:11
and there's a way of doing that
281
899120
1536
これを実現する方法が
15:12
through something
called a humanitarian visa,
called a humanitarian visa,
282
900680
2296
人道的ビザと呼ばれるもので
15:15
that allows people
to collect a visa at an embassy
to collect a visa at an embassy
283
903000
3536
近隣国の大使館や領事館で
ビザが受け取れます
ビザが受け取れます
15:18
or a consulate in a neighboring country
284
906560
2136
15:20
and then simply pay their own way
285
908720
1896
そして単純に
自分で旅費を出して
自分で旅費を出して
15:22
through a ferry or a flight to Europe.
286
910640
2560
フェリーや飛行機で
ヨーロッパへ渡航できるのです
ヨーロッパへ渡航できるのです
15:26
It costs around a thousand euros
287
914000
1976
密輸業者を使って トルコから
ギリシャの島々に渡るのに1,000ユーロ
ギリシャの島々に渡るのに1,000ユーロ
15:28
to take a smuggler
from Turkey to the Greek islands.
from Turkey to the Greek islands.
288
916000
3416
15:31
It costs 200 euros to take a budget
airline from Bodrum to Frankfurt.
airline from Bodrum to Frankfurt.
289
919440
5456
ボドルムからフランクフルト行きの
格安航空券は200ユーロです
格安航空券は200ユーロです
15:36
If we allowed refugees to do that,
it would have major advantages.
it would have major advantages.
290
924920
3776
難民にこのような選択肢を解放することには
大きな利点があります
大きな利点があります
15:40
It would save lives,
291
928720
1280
たくさんの命が失われずに済み
15:42
it would undercut
the entire market for smugglers,
the entire market for smugglers,
292
930760
3936
難民密輸業界自体
商売上がったりとなり
商売上がったりとなり
15:46
and it would remove the chaos
we see from Europe's front line
we see from Europe's front line
293
934720
3336
ギリシャの島々のような ヨーロッパの
第一線から混乱が消えます
第一線から混乱が消えます
15:50
in areas like the Greek islands.
294
938080
2056
15:52
It's politics that prevents us doing that
rather than a rational solution.
rather than a rational solution.
295
940160
4240
こういう手段を妨げているのは
合理的な策などではなく 政策の方です
合理的な策などではなく 政策の方です
15:56
And this is an idea that has been applied.
296
944880
2336
このアイデアは実際に
取り入れられています
取り入れられています
15:59
Brazil has adopted a pioneering approach
297
947240
2656
ブラジルが先駆けて
このアプローチを採り
このアプローチを採り
16:01
where over 2,000 Syrians
have been able to get humanitarian visas,
have been able to get humanitarian visas,
298
949920
4296
2,000人以上のシリア人が
人道的ビザを取得してブラジルに入国
人道的ビザを取得してブラジルに入国
16:06
enter Brazil, and claim refugee status
on arrival in Brazil.
on arrival in Brazil.
299
954240
4376
そして到着と同時に
難民の地位を得たのです
難民の地位を得たのです
16:10
And in that scheme,
every Syrian who has gone through it
every Syrian who has gone through it
300
958640
2896
この制度を利用したシリア人全員が
16:13
has received refugee status
and been recognized as a genuine refugee.
and been recognized as a genuine refugee.
301
961560
3960
難民の地位を獲得し
正式な難民認定を受けています
正式な難民認定を受けています
16:18
There is a historical precedent
for it as well.
for it as well.
302
966160
2240
歴史上の前例もあります
16:20
Between 1922 and 1942,
303
968920
3336
1922年と1942年の間に
16:24
these Nansen passports
were used as travel documents
were used as travel documents
304
972280
3776
ナンセン旅券を
国際的な身分証明書として使って
国際的な身分証明書として使って
16:28
to allow 450,000 Assyrians,
Turks and Chechens
Turks and Chechens
305
976080
5536
45万人のアッシリア人や
トルコ人、チェチェン人が
トルコ人、チェチェン人が
16:33
to travel across Europe
306
981640
1496
ヨーロッパ内を移動し
16:35
and claim refugee status
elsewhere in Europe.
elsewhere in Europe.
307
983160
2760
ヨーロッパ国内の他の国で
難民申請を行いました
難民申請を行いました
16:38
And the Nansen
International Refugee Office
International Refugee Office
308
986520
2736
ナンセン国際難民事務所は
16:41
received the Nobel Peace Prize
309
989280
1856
ノーベル平和賞を受賞しました
16:43
in recognition of this
being a viable strategy.
being a viable strategy.
310
991160
2960
この現実的な戦略が
世に認められたのです
世に認められたのです
16:47
So all four of these ideas
that I've presented you
that I've presented you
311
995000
3216
今お話した４つのアイデア全てが
16:50
are ways in which we can expand
Amira's choice set.
Amira's choice set.
312
998240
3320
冒頭に出てきた仮の難民
アミラの選択肢を増やす方法です
アミラの選択肢を増やす方法です
16:53
They're ways in which we can have
greater choice for refugees
greater choice for refugees
313
1001920
3256
難民の選択肢の幅を広げる方法です
16:57
beyond those basic,
impossible three options
impossible three options
314
1005200
3816
これなら 最初にお話した３つの
無理な選択肢に限る必要はなく
無理な選択肢に限る必要はなく
17:01
I explained to you
315
1009040
1216
17:02
and still leave others better off.
316
1010280
2080
それでいて他の人達も得をするのです
17:04
In conclusion,
we really need a new vision,
we really need a new vision,
317
1012960
3376
結論を言うと 我々には
新しいビジョンが切に必要です
新しいビジョンが切に必要です
17:08
a vision that enlarges
the choices of refugees
the choices of refugees
318
1016360
2776
難民の選択肢を広げながらも
17:11
but recognizes that they
don't have to be a burden.
don't have to be a burden.
319
1019160
2536
重荷である必要がないことを
理解したビジョンです
理解したビジョンです
17:13
There's nothing inevitable
about refugees being a cost.
about refugees being a cost.
320
1021720
3455
難民が必然的に負担になるという
考え方は間違っています
考え方は間違っています
17:17
Yes, they are a humanitarian
responsibility,
responsibility,
321
1025200
3255
人道的な義務ではありますが
17:20
but they're human beings
with skills, talents, aspirations,
with skills, talents, aspirations,
322
1028480
3616
難民は 技術や才能 そして
意欲のある人間です
意欲のある人間です
機会さえ提供すれば
社会貢献する力を持っています
社会貢献する力を持っています
17:24
with the ability to make
contributions -- if we let them.
contributions -- if we let them.
323
1032119
2681
17:28
In the new world,
324
1036520
1240
これからの時代 世界で
17:30
migration is not going to go away.
325
1038319
2257
移住する人は後を絶たないでしょう
ヨーロッパで起こっていることは
この先 何年も続きます
この先 何年も続きます
17:32
What we've seen in Europe
will be with us for many years.
will be with us for many years.
326
1040599
2977
難民は変わらず移動を続け
17:35
People will continue to travel,
327
1043599
1816
17:37
they'll continue to be displaced,
328
1045440
1856
居場所を求めてさまよい続けます
17:39
and we need to find rational,
realistic ways of managing this --
realistic ways of managing this --
329
1047319
3497
この状況に対処する
合理的で現実的な方法—
合理的で現実的な方法—
17:42
not based on the old logics
of humanitarian assistance,
of humanitarian assistance,
330
1050840
3016
人道支援という古い理論や
17:45
not based on logics of charity,
331
1053880
2096
慈善という考え方に
基づいた方法ではなく
基づいた方法ではなく
17:48
but building on the opportunities
332
1056000
1616
グローバリゼーションや市場
17:49
offered by globalization,
markets and mobility.
markets and mobility.
333
1057640
3376
流動性などが生み出す機会を
利用する方法を探るべきです
利用する方法を探るべきです
17:53
I'd urge you all to wake up
and urge our politicians
and urge our politicians
334
1061040
3416
皆さん全員 そして
政治家の皆さんに訴えたい
政治家の皆さんに訴えたい
17:56
to wake up to this challenge.
335
1064480
1856
目を覚まし
この課題を直視してください
この課題を直視してください
17:58
Thank you very much.
336
1066360
1256
ありがとうございました
17:59
(Applause)
337
1067640
8884
（拍手）
ABOUT THE SPEAKER
Alexander Betts - Social scientistAlexander Betts explores ways societies might empower refugees rather than pushing them to the margins.
Why you should listen
In media and in public debate, refugees are routinely portrayed as a burden. Professor Alexander Betts argues that refugees, who represent a wide spectrum of professional backgrounds, are in fact an untapped resource that could benefit nations willing to welcome them into their economies.
Betts is the director of the Refugee Studies Centre at the University of Oxford, where he spearheads research on refugee and other forced migrant populations. His book, Survival Migration, explores the predicaments of people who are fleeing disaster yet fall outside legal definitions of refugee status.
Alexander Betts | Speaker | TED.com