TEDGlobal 2010
Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts
סטפן וולף: הדרך לסיום סכסוכים אתניים
Filmed:
Readability: 5.5
349,362 views
מלחמות האזרחים והסכסוכים האתניים הביאו לעולם סבל בל-יתואר, אך הנתונים שבידי סטפן וולף מראים כי ב-20 השנים האחרונות מספרם פוחת בהתמדה. הוא מפיק לקחים חשובים מצפון אירלנד, ליבריה, טימור ומדינות נוספות כדי להראות שהמנהיגות, הדיפלומטיה ועיצוב המוסדות הינם שלושת כלי הנשק האפקטיביים ביותר שלנו בהבאת שלום.
Stefan Wolff - Ethnic conflicts scholar
Stefan Wolff studies contemporary conflicts, focusing on the prevention and settlement of ethnic conflicts and in postconflict reconstruction in deeply divided and war-torn societies. Full bio
Stefan Wolff studies contemporary conflicts, focusing on the prevention and settlement of ethnic conflicts and in postconflict reconstruction in deeply divided and war-torn societies. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:15
Today I want to talk to you
0
0
2000
היום ברצוני לשוחח עמכם
00:17
about ethnic conflict
1
2000
2000
על הסכסוך האתני
00:19
and civil war.
2
4000
2000
ועל מלחמת האזרחים.
00:21
These are not normally the most cheerful of topics,
3
6000
3000
בד"כ אלה אינם מהנושאים המעודדים ביותר,
00:24
nor do they generally generate
4
9000
2000
ובד"כ הם גם לא יוצרים
00:26
the kind of good news
5
11000
2000
בשורות טובות מן הסוג
00:28
that this conference is about.
6
13000
3000
שלשמו נוצר הכנס הזה.
00:31
Yet, not only is there at least some good news
7
16000
3000
עם זאת, לא רק שיש לפחות כמה בשורות טובות
00:34
to be told about fewer such conflicts now
8
19000
3000
שאפשר לספר אודות התמעטות הסכסוכים האלה היום
00:37
than two decades ago,
9
22000
2000
לעומת לפני עשרים שנה,
00:39
but what is perhaps more important
10
24000
2000
אלא מה שאולי חשוב יותר
00:41
is that we also have come
11
26000
2000
הוא שהגענו
00:43
to a much better understanding of what can be done
12
28000
3000
להבנה טובה יותר בשאלה מה ניתן לעשות
00:46
to further reduce the number
13
31000
2000
כדי להמשיך ולהפחית את מספר
00:48
of ethnic conflicts and civil wars
14
33000
3000
הסכסוכים האתניים ומלחמות האזרחים
00:51
and the suffering that they inflict.
15
36000
3000
ואת הסבל שהם גורמים.
00:54
Three things stand out:
16
39000
2000
ישנם שלושה דברים עיקריים:
00:56
leadership, diplomacy
17
41000
3000
מנהיגות, דיפלומטיה
00:59
and institutional design.
18
44000
3000
ועיצוב המוסדות.
01:02
What I will focus on in my talk
19
47000
2000
הדברים בהם אתמקד בהרצאה זו
01:04
is why they matter, how they matter,
20
49000
3000
הם מדוע הם חשובים, איך הם משפיעים
01:07
and what we can all do
21
52000
2000
ומה כולנו יכולים לעשות
01:09
to make sure that they continue to matter
22
54000
2000
כדי להבטיח שהם ימשיכו להשפיע
01:11
in the right ways,
23
56000
2000
בדרכים הנכונות,
01:13
that is, how all of us can contribute
24
58000
3000
כלומר, כיצד נוכל כולנו לתרום
01:16
to developing and honing the skills
25
61000
3000
לפיתוח ולחידוד הכישורים
01:19
of local and global leaders
26
64000
3000
של מנהיגים מקומיים וגלובאליים
01:22
to make peace
27
67000
2000
כדי לעשות שלום
01:24
and to make it last.
28
69000
2000
ולקיימו.
01:26
But let's start at the beginning.
29
71000
3000
אבל הבה נתחיל מן ההתחלה.
01:29
Civil wars have made news headlines
30
74000
2000
מלחמות אזרחים יוצרות כותרות
01:31
for many decades now,
31
76000
2000
מזה עשורים רבים,
01:33
and ethnic conflicts in particular
32
78000
2000
ולסכסוכים האתניים במיוחד
01:35
have been a near constant presence
33
80000
3000
יש נוכחות כמעט קבועה
01:38
as a major international security threat.
34
83000
3000
כאיום בינלאומי בטחוני מרכזי.
01:41
For nearly two decades now,
35
86000
3000
כבר קרוב לשני עשורים,
01:44
the news has been bad
36
89000
2000
שהבשורות הן רעות
01:46
and the images have been haunting.
37
91000
3000
והתמונות רודפות אותנו.
01:49
In Georgia, after years of stalemate,
38
94000
3000
בגיאורגיה, אחרי שנים של קפאון,
01:52
we saw a full-scale resurgence of violence
39
97000
3000
ראינו כיצד האלימות מתחדשת בהיקף מלא
01:55
in August, 2008.
40
100000
2000
באוגוסט 2008.
01:57
This quickly escalated into a five-day war
41
102000
3000
זה הסלים במהירות למלחמה בת חמישה ימים
02:00
between Russia and Georgia,
42
105000
2000
בין רוסיה לגיאורגיה,
02:02
leaving Georgia ever more divided.
43
107000
3000
שהותירה את גיאורגיה עוד יותר מפולגת.
02:05
In Kenya, contested presidential elections in 2007 --
44
110000
3000
בקניה, הבחירות הבעייתיות לנשיאות ב-2007 --
02:08
we just heard about them --
45
113000
3000
זה עתה שמענו עליהן --
02:11
quickly led to high levels
46
116000
2000
הובילו במהירות לרמות גבוהות
02:13
of inter-ethnic violence
47
118000
2000
של אלימות בין קבוצות אתניות
02:15
and the killing and displacement
48
120000
2000
ולהרג ולעקירה מבתיהם
02:17
of thousands of people.
49
122000
2000
של אלפי אנשים.
02:19
In Sri Lanka,
50
124000
2000
בסרי-לנקה,
02:21
a decades-long civil war
51
126000
2000
מלחמת אזרחים בת עשרות שנים
02:23
between the Tamil minority
52
128000
2000
בין המיעוט הטמילי
02:25
and the Sinhala majority
53
130000
2000
והרוב הסינהלי
02:27
led to a bloody climax in 2009,
54
132000
3000
הגיע לשיא עקוב מדם ב-2009,
02:30
after perhaps as many as 100,000
55
135000
2000
אחרי שכנראה 100,000
02:32
people had been killed
56
137000
2000
בני-אדם נהרגו
02:34
since 1983.
57
139000
2000
מאז 1983.
02:36
In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,
58
141000
3000
בקירגיזיסטן, רק במעט השבועות האחרונים,
02:39
unprecedented levels of violence occurred
59
144000
3000
התגלעה אלימות חסרת-תקדים
02:42
between ethnic Kyrgyz
60
147000
2000
בין העם הקירגיזי
02:44
and ethnic Uzbeks.
61
149000
2000
והעם האוזבקי.
02:46
Hundreds have been killed,
62
151000
2000
מאות נהרגו,
02:48
and more than 100,000 displaced,
63
153000
3000
ויותר מ-100,000 נעקרו מבתיהם,
02:51
including many ethnic Uzbeks
64
156000
2000
ביניהם אוזבקים רבים
02:53
who fled to neighboring Uzbekistan.
65
158000
3000
אשר נמלטו לאוזבקיסטן השכנה.
02:56
In the Middle East,
66
161000
2000
במזרח התיכון,
02:58
conflict between Israelis and Palestinians
67
163000
3000
העימות בין הישראלים והפלשתינאים
03:01
continues unabated,
68
166000
2000
ממשיך ללא הפוגה,
03:03
and it becomes ever more difficult
69
168000
2000
וקשה יותר מתמיד
03:05
to see how, just how
70
170000
3000
לראות איך בדיוק
03:08
a possible, sustainable solution
71
173000
2000
פיתרון אפשרי ובר-קיימא
03:10
can be achieved.
72
175000
3000
הוא בר-השגה.
03:13
Darfur may have slipped from the news headlines,
73
178000
3000
דארפור אולי נעלמה מן הכותרות,
03:16
but the killing and displacement there
74
181000
2000
אבל ההרג ועקירת האנשים שם
03:18
continues as well,
75
183000
2000
עדיין נמשכים,
03:20
and the sheer human misery that it creates
76
185000
3000
והאומללות האנושית המוחלטת שזה יוצר
03:23
is very hard to fathom.
77
188000
2000
קשה מאד להבנה.
03:25
And in Iraq, finally,
78
190000
2000
ולבסוף, בעירק,
03:27
violence is on the rise again,
79
192000
3000
האלימות גואה שוב
03:30
and the country has yet to form a government
80
195000
3000
והארץ הזו טרם הקימה ממשלה
03:33
four months after
81
198000
2000
ארבעה חודשים אחרי
03:35
its last parliamentary elections.
82
200000
2000
הבחירות האחרונות לפרלמנט.
03:40
But hang on, this talk is to be about the good news.
83
205000
3000
אבל רגע אחד, הרצאה זו אמורה לעסוק בבשורות טובות.
03:43
So are these now the images of the past?
84
208000
3000
אם כן, האם אלה תמונות מן העבר?
03:47
Well, notwithstanding the gloomy pictures
85
212000
3000
ובכן, מבלי להתכחש לעובדה שאלה תמונות עגומות
03:50
from the Middle East, Darfur,
86
215000
2000
מהמזרח התיכון, מדארפור,
03:52
Iraq, elsewhere,
87
217000
2000
מעירק וממקומות נוספים,
03:54
there is a longer-term trend
88
219000
2000
הרי שיש מגמה ארוכת-טווח יותר
03:56
that does represent some good news.
89
221000
3000
שאמנם מייצגת בשורות טובות מסוימות.
03:59
Over the past two decades, since the end of the Cold War,
90
224000
3000
בעשרים השנה האחרונות, מאז תום המלחמה הקרה,
04:02
there has been an overall decline
91
227000
3000
היתה ירידה כללית
04:05
in the number of civil wars.
92
230000
2000
במספר מלחמות האזרחים.
04:07
Since the high in the early 1990s,
93
232000
3000
מאז השיא של תחילת שנות התשעים,
04:10
with about 50 such civil wars ongoing,
94
235000
3000
עם כ-50 מלחמות אזרחים מתמשכות כאלה,
04:13
we now have 30 percent fewer
95
238000
2000
יש לנו 30 אחוז פחות
04:15
such conflicts today.
96
240000
2000
סכסוכים כאלה כיום.
04:17
The number of people killed in civil wars
97
242000
2000
מספר האנשים שנהרגו במלחמות אזרחים
04:19
also is much lower today
98
244000
3000
גם הוא נמוך בהרבה היום
04:22
than it was a decade ago or two.
99
247000
3000
מכפי שהיה לפני עשור או שניים.
04:25
But this trend is less unambiguous.
100
250000
3000
אבל מגמה זו פחות ברורה.
04:28
The highest level of deaths on the battlefield
101
253000
3000
התמותה הגבוהה ביותר בשדה הקרב
04:31
was recorded between 1998 and 2001,
102
256000
3000
תועדה בין השנים 1998 ל-2001:
04:34
with about 80,000 soldiers, policemen and rebels
103
259000
3000
80,000 חיילים, שוטרים ומורדים
04:37
killed every year.
104
262000
2000
נהרגו מידי שנה.
04:39
The lowest number of combatant casualties
105
264000
2000
המספר הנמוך ביותר של אבדות בקרב
04:41
occurred in 2003,
106
266000
3000
היה ב-2003:
04:44
with just 20,000 killed.
107
269000
3000
20,000 הרוגים בלבד.
04:47
Despite the up and down since then,
108
272000
3000
למרות העליות והירידות מאז,
04:50
the overall trend --
109
275000
2000
המגמה הכללית--
04:52
and this is the important bit --
110
277000
2000
וזה החלק החשוב--
04:54
clearly points downward
111
279000
2000
מצביעה בבירור כלפי מטה
04:56
for the past two decades.
112
281000
3000
במרוצת שני העשורים האחרונים.
04:59
The news about civilian casualties
113
284000
2000
הבשורות בנוגע להרוגים אזרחיים
05:01
is also less bad than it used to be.
114
286000
2000
גם הן רעות פחות מבעבר.
05:03
From over 12,000 civilians
115
288000
2000
מיותר מ-12,000 אזרחים
05:05
deliberately killed in civil wars
116
290000
2000
שנרצחו במתכוון במלחמות אזרחים
05:07
in 1997 and 1998,
117
292000
3000
ב-1997 וב-1998,
05:10
a decade later,
118
295000
2000
אחרי עשור אחד,
05:12
this figure stands at 4,000.
119
297000
3000
המספר עומד על 4,000.
05:15
This is a decrease by two-thirds.
120
300000
3000
זאת ירידה של שני-שלישים.
05:18
This decline would be even more obvious
121
303000
2000
הירידה הזו היתה ברורה אף יותר
05:20
if we factored in the genocide in Rwanda
122
305000
2000
אילו חישבנו את רצח העם ברואנדה
05:22
in 1994.
123
307000
2000
ב-1994.
05:24
But then 800,000 civilians were slaughtered
124
309000
3000
שבו נטבחו 800,000 אזרחים
05:27
in a matter of just a few months.
125
312000
3000
בתוך חודשים ספורים.
05:30
This certainly is an accomplishment
126
315000
2000
אין ספק שזה הישג
05:32
that must never be surpassed.
127
317000
3000
שלעולם אין להתעלות עליו.
05:35
What is also important is to note
128
320000
2000
חשוב גם לציין
05:37
that these figures only tell part of the story.
129
322000
3000
שמספרים אלה הם רק חלק מן הסיפור.
05:40
They exclude people
130
325000
2000
הם לא כוללים בני-אדם
05:42
that died as a consequence of civil war,
131
327000
2000
שמתו בעקבות מלחמות אזרחים
05:44
from hunger or disease, for example.
132
329000
2000
מרעב או ממחלות, למשל.
05:46
And they also do not properly account
133
331000
2000
והם גם לא מסבירים היטב
05:48
for civilian suffering more generally.
134
333000
3000
את סבלם הכללי יותר של האזרחים.
05:52
Torture, rape and ethnic cleansing
135
337000
3000
העינויים, האונס והטיהור האתני
05:55
have become highly effective,
136
340000
3000
נעשו יעילים ביותר -
05:58
if often non-lethal, weapons in civil war.
137
343000
3000
אף שלרוב אינם קטלניים - ככלי-נשק במלחמות אזרחים.
06:02
To put it differently,
138
347000
2000
אם לנסח זאת אחרת,
06:04
for the civilians that suffer the consequences
139
349000
3000
עבור האזרחים שסובלים מהתוצאות
06:07
of ethnic conflict and civil war,
140
352000
3000
של סכסוך אתני או מלחמת אזרחים,
06:10
there is no good war
141
355000
3000
שום מלחמה איננה טובה
06:13
and there is no bad peace.
142
358000
3000
ושום שלום איננו רע.
06:17
Thus, even though every civilian killed,
143
362000
2000
לכן, למרות שכל מקרה מוות,
06:19
maimed, raped, or tortured is one too many,
144
364000
3000
נכות, אונס או עינויים הוא מקרה אחד יותר מדי,
06:22
the fact that the number
145
367000
2000
העובדה שהמספר
06:24
of civilian casualties
146
369000
2000
של אבדות אזרחיות
06:26
is clearly lower today
147
371000
2000
נמוך יותר בבירור כיום
06:28
than it was a decade ago,
148
373000
2000
מאשר לפני עשר שנים.
06:30
is good news.
149
375000
3000
היא בגדר בשורה טובה.
06:33
So, we have fewer conflicts today
150
378000
2000
אז יש לנו היום פחות סכסוכים
06:35
in which fewer people get killed.
151
380000
3000
עם פחות הרוגים.
06:38
And the big question, of course,
152
383000
2000
והשאלה הגדולה היא, כמובן,
06:40
is why?
153
385000
2000
מדוע?
06:42
In some cases,
154
387000
2000
במקרים מסוימים
06:44
there is a military victory of one side.
155
389000
2000
אחד הצדדים זוכה בנצחון צבאי.
06:46
This is a solution of sorts,
156
391000
2000
זהו פתרון מסוים,
06:48
but rarely is it one
157
393000
2000
אך לעתים נדירות
06:50
that comes without human costs
158
395000
2000
הוא מושג ללא אבדות בנפש
06:52
or humanitarian consequences.
159
397000
3000
או השלכות בהיבט ההומניטרי.
06:55
The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka
160
400000
3000
תבוסת "הנמרים הטמיליים" בסרי-לנקה
06:58
is perhaps the most recent example of this,
161
403000
2000
היא אולי הדוגמה העדכנית ביותר לכך,
07:00
but we have seen similar
162
405000
2000
אך כבר ראינו בעבר
07:02
so-called military solutions
163
407000
3000
"פתרונות" צבאיים,
07:05
in the Balkans, in the South Caucasus
164
410000
2000
בארצות הבלקן, בדרום הקווקז,
07:07
and across most of Africa.
165
412000
3000
וברוב חלקיה של אפריקה.
07:10
At times, they are complimented
166
415000
2000
לעתים, כהשלמה להם,
07:12
by negotiated settlements,
167
417000
2000
מושגים הסכמים בדרך של מו"מ,
07:14
or at least cease-fire agreements,
168
419000
2000
או לפחות הסכמי הפסקת-אש,
07:16
and peacekeepers are deployed.
169
421000
2000
ונשלחים כוחות לצורך שמירה על השקט.
07:18
But hardly ever do they represent
170
423000
2000
אך אלה כמעט לעולם אינם מייצגים
07:20
a resounding success --
171
425000
2000
הצלחה מרעישה--
07:22
Bosnia and Herzegovina
172
427000
2000
בוסניה והרצגובינה
07:24
perhaps more so than Georgia.
173
429000
2000
אולי יותר מאשר גאורגיה.
07:26
But for many parts of Africa,
174
431000
2000
אבל מבחינת מרבית אפריקה,
07:28
a colleague of mine once put it this way,
175
433000
3000
אחד מעמיתי הציג זאת כך:
07:31
"The cease-fire on Tuesday night
176
436000
3000
"הפסקת האש של יום שלישי בערב
07:34
was reached just in time
177
439000
2000
הושגה בדיוק בזמן כדי לאפשר
07:36
for the genocide to start on Wednesday morning."
178
441000
3000
את התחלת טבח העם של יום רביעי בבוקר."
07:41
But let's look at the good news again.
179
446000
2000
אך הבה ונבדוק שוב את הבשורות הטובות.
07:43
If there's no solution on the battlefield,
180
448000
2000
אם אין פתרון בשדה הקרב,
07:45
three factors can account
181
450000
2000
יש שלושה גורמים שעשויים להסביר
07:47
for the prevention of ethnic conflict and civil war,
182
452000
4000
את מניעת הסכסוך האתני ומלחמת האזרחים,
07:51
or for sustainable peace afterwards:
183
456000
3000
או את השלום הבר-קיימא שבהמשך:
07:54
leadership, diplomacy
184
459000
2000
מנהיגות, דיפלומטיה
07:56
and institutional design.
185
461000
3000
ועיצוב המוסדות.
07:59
Take the example of Northern Ireland.
186
464000
3000
קחו לדוגמה את צפון אירלנד.
08:02
Despite centuries of animosity,
187
467000
2000
למרות מאות שנים של עוינות,
08:04
decades of violence
188
469000
2000
עשרות שנות אלימות
08:06
and thousands of people killed,
189
471000
3000
ואלפי הרוגים,
08:09
1998 saw the conclusion
190
474000
2000
1998 חזתה בחתימת
08:11
of an historic agreement.
191
476000
3000
הסכם היסטורי.
08:14
Its initial version was skillfully mediated
192
479000
3000
גירסתו הראשונית הושגה בתיווכו המיומן
08:17
by Senator George Mitchell.
193
482000
2000
של הסנטור ג'ורג' מיטשל.
08:19
Crucially, for the long-term success
194
484000
2000
ובאופן מכריע, להבטחת ההצלחה לטווח הארוך
08:21
of the peace process in Northern Ireland,
195
486000
3000
של תהליך השלום בצפון אירלנד,
08:24
he imposed very clear conditions
196
489000
2000
הוא אכף תנאים ברורים מאד
08:26
for the participation and negotiations.
197
491000
3000
לגבי ההשתתפות והמשא-ומתן,
08:29
Central among them,
198
494000
2000
שהמרכזי בהם
08:31
a commitment
199
496000
2000
היה התחייבות
08:33
to exclusively peaceful means.
200
498000
3000
לנקוט באמצעים ייחודיים לשמירה על השלום.
08:36
Subsequent revisions of the agreement
201
501000
2000
התיקונים שנעשו בהמשך בהסכם זה
08:38
were facilitated by the British and Irish governments,
202
503000
3000
נעשו בקלות ע"י הממשלים הבריטי והאירי,
08:41
who never wavered in their determination
203
506000
3000
שלא הרפו מנחישותם
08:44
to bring peace and stability to Northern Ireland.
204
509000
3000
להביא שלום ויציבות לצפון אירלנד.
08:47
The core institutions
205
512000
2000
מוסדות הליבה
08:49
that were put in place in 1998
206
514000
2000
שהוקמו ב-1998
08:51
and their modifications
207
516000
2000
והשינויים שהוכנסו בהם
08:53
in 2006 and 2008
208
518000
2000
ב-2006 וב-2008
08:55
were highly innovative
209
520000
2000
היו חדשניים באמת ובתמים,
08:57
and allowed all conflict parties
210
522000
3000
ואיפשרו לכל הצדדים בסכסוך
09:00
to see their core concerns and demands addressed.
211
525000
3000
לזכות בהתייחסות לכל דאגותיהם ודרישותיהם המרכזיות.
09:04
The agreement combines a power-sharing arrangement
212
529000
2000
ההסכם שילב בין סידור של חלוקת כוח
09:06
in Northern Ireland
213
531000
2000
בצפון אירלנד
09:08
with cross-border institutions
214
533000
2000
עם מוסדות על-גבוליים
09:10
that link Belfast and Dublin
215
535000
2000
שחיברו בין בלפסט ודבלין
09:12
and thus recognizes
216
537000
2000
ובכך הכירו
09:14
the so-called Irish dimension of the conflict.
217
539000
3000
במה שקרוי "המימד האירי של הסכסוך".
09:17
And significantly,
218
542000
2000
ובאופן מובהק
09:19
there's also a clear focus
219
544000
2000
יש גם מיקוד ברור
09:21
on both the rights of individuals
220
546000
2000
הן בזכויות היחיד
09:23
and the rights of communities.
221
548000
3000
והן בזכויות הקהילה.
09:27
The provisions in the agreement may be complex,
222
552000
3000
פרטי ההסכם הם אולי מורכבים,
09:30
but so is the underlying conflict.
223
555000
3000
אבל כך גם הסכסוך שקדם לו.
09:34
Perhaps most importantly,
224
559000
2000
אולי הכי חשוב,
09:36
local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,
225
561000
4000
שהמנהיגים המקומיים נענו לאתגר הפשרה,
09:40
not always fast
226
565000
2000
לא תמיד במהירות
09:42
and not always enthusiastically,
227
567000
3000
ולא תמיד בהתלהבות,
09:45
but rise in the end they did.
228
570000
2000
אבל הם אכן נענו לו.
09:47
Who ever could have imagined
229
572000
3000
מי היה מאמין
09:50
Ian Paisley and Martin McGuinness
230
575000
3000
שאיאן פאייסלי ומרטין מק'גינס
09:53
jointly governing Northern Ireland
231
578000
2000
ישלטו ביחד בצפון אירלנד
09:55
as First and Deputy First Minister?
232
580000
3000
בתור ראש ממשלה וסגנו?
09:58
But then, is Northern Ireland a unique example,
233
583000
3000
אך האם צפון אירלנד היא מקרה מיוחד,
10:01
or does this kind of explanation
234
586000
2000
או שמא הסבר מסוג זה
10:03
only hold more generally
235
588000
2000
מתאים באופן כללי יותר
10:05
in democratic and developed countries?
236
590000
3000
רק לארצות דמוקרטיות ומפותחות?
10:08
By no means.
237
593000
2000
בהחלט לא.
10:10
The ending of Liberia's long-lasting civil war
238
595000
3000
סיום מלחמת האזרחים הממושכת בליבריה
10:13
in 2003
239
598000
2000
ב-2003
10:15
illustrates the importance
240
600000
2000
ממחיש את החשיבות
10:17
of leadership, diplomacy
241
602000
2000
שיש למנהיגות, לדיפלומטיה
10:19
and institutional design
242
604000
2000
ולעיצוב המוסדות,
10:21
as much as the successful prevention
243
606000
2000
בדיוק כמו המניעה המוצלחת
10:23
of a full-scale civil war
244
608000
2000
של מלחמת-אזרחים מלאה
10:25
in Macedonia in 2001,
245
610000
3000
במקדוניה ב-2001,
10:28
or the successful ending
246
613000
2000
או הסיום המוצלח
10:30
of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.
247
615000
3000
של הסכסוך בשבט האשה באינדונזיה ב-2005.
10:34
In all three cases,
248
619000
2000
בכל שלושת המקרים,
10:36
local leaders were willing and able
249
621000
2000
המנהיגים המקומיים היו מוכנים ומסוגלים
10:38
to make peace,
250
623000
2000
לעשות שלום.
10:40
the international community stood ready
251
625000
3000
הקהילייה הבינלאומית עמדה הכן
10:43
to help them negotiate and implement an agreement,
252
628000
3000
לסייע להם לנהל מו"מ וליישם הסכם,
10:46
and the institutions have lived up
253
631000
3000
והמוסדות קיימו
10:49
to the promise that they held
254
634000
2000
את ההבטחה שנתנו
10:51
on the day they were agreed.
255
636000
2000
ביום ההסכם.
10:53
Focusing on leadership, diplomacy
256
638000
2000
ההתמקדות במנהיגות, בדיפלומטיה
10:55
and institutional design
257
640000
2000
ובעיצוב המוסדות
10:57
also helps explain failures to achieve peace,
258
642000
3000
מסייעת גם להסביר כשלונות בהשגת שלום,
11:00
or to make it last.
259
645000
2000
או בשמירה עליו.
11:02
The hopes that were vested in the Oslo Accords
260
647000
2000
התקוות שנתלו בהסכמי אוסלו
11:04
did not lead to an end
261
649000
2000
לא הביאו לסיום
11:06
of the Israeli/Palestinian conflict.
262
651000
2000
הסכסוך הישראלי-פלשתיני.
11:08
Not all the issues that needed to be resolved
263
653000
3000
לא כל הסוגיות שתבעו פתרון
11:11
were actually covered in the agreements.
264
656000
2000
זכו להתייחסות בהסכמים.
11:13
Rather, local leaders committed
265
658000
3000
תחת זאת, המנהיגים המקומיים התחייבו
11:16
to revisiting them later on.
266
661000
3000
לטפל בהם בעתיד.
11:19
Yet instead of grasping this opportunity,
267
664000
2000
אך במקום לקפוץ על ההזדמנות,
11:21
local and international leaders
268
666000
2000
המנהיגים המקומיים והעולמיים
11:23
soon disengaged
269
668000
2000
ניתקו מגע
11:25
and became distracted
270
670000
2000
ודעתם הוסחה
11:27
by the second Intifada, the events of 9/11
271
672000
3000
ע"י האינתיפאדה השניה, אירועי ה-11.9
11:30
and the wars in Afghanistan and Iraq.
272
675000
3000
והמלחמות באפגניסטן ובעירק.
11:34
The comprehensive peace agreement for Sudan
273
679000
2000
הסכם השלום המקיף עבור סודאן
11:36
signed in 2005
274
681000
2000
נחתם ב-2005
11:38
turned out to be less comprehensive than envisaged,
275
683000
3000
והתברר כמקיף פחות מכפי שחזו לו,
11:41
and its provisions may yet bear the seeds
276
686000
3000
וייתכן שההסכמות שבו עוד ישאו פרי
11:44
of a full-scale return to war
277
689000
2000
בצורת חזרה למלחמה מלאה
11:46
between north and south.
278
691000
2000
בין הצפון לדרום.
11:48
Changes and shortcomings in leadership,
279
693000
3000
שינויים וקוצר-יד בקרב ההנהגה,
11:51
more off than on international diplomacy
280
696000
3000
הרבה יותר מאשר בדיפלומטיה הבינלאומית,
11:54
and institutional failures
281
699000
2000
ומאשר הכשלונות המוסדיים,
11:56
account for this
282
701000
2000
מסבירים זאת
11:58
in almost equal measure.
283
703000
2000
כמעט ביחס ישר.
12:00
Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,
284
705000
3000
סוגיות גבול לא-פתורות, מריבות על כספי נפט,
12:03
the ongoing conflict in Darfur,
285
708000
2000
הסכסוך המתמשך בדארפור,
12:05
escalating tribal violence in the south
286
710000
3000
ההסלמה באלימות השבטית בדרום
12:08
and generally weak state capacity
287
713000
2000
ומדינה חלשה באופן כללי,
12:10
across all of Sudan
288
715000
2000
בכל סודאן
12:12
complete a very depressing picture
289
717000
3000
מציירים כולם תמונה מדכאת מאד
12:15
of the state of affairs
290
720000
2000
של מצב העניינים
12:17
in Africa's largest country.
291
722000
2000
בארץ הגדולה ביותר באפריקה.
12:19
A final example: Kosovo.
292
724000
2000
ודוגמה אחרונה: קוסובו.
12:21
The failure to achieve
293
726000
2000
הכשלון להשיג
12:23
a negotiated solution for Kosovo
294
728000
2000
פתרון של מו"מ עבור קוסובו
12:25
and the violence, tension
295
730000
2000
והאלימות, המתיחות
12:27
and de facto partition that resulted from it
296
732000
3000
והחלוקה דה-פקטו שנבעה מכך
12:30
have their reasons
297
735000
2000
סיבותיהם נעוצות
12:32
in many, many different factors.
298
737000
3000
בהרבה גורמים שונים.
12:35
Central among them are three.
299
740000
3000
מתוכם, שלושה הם הגורמים המרכזיים.
12:38
First, the intransigence of local leaders
300
743000
3000
ראשית, חוסר הגמישות של מנהיגים מקומיים
12:41
to settle for nothing less
301
746000
2000
ואי-נכונותם לוותר על קוצו של יו"ד
12:43
than their maximum demands.
302
748000
3000
מדרישותיהם המרביות.
12:46
Second, an international diplomatic effort
303
751000
3000
שנית, מאמץ דיפלומטי בינלאומי
12:49
that was hampered from the beginning
304
754000
3000
שהוכשל למן ההתחלה
12:52
by Western support for Kosovo's independence.
305
757000
3000
ע"י הסיוע המערבי לעצמאות קוסובו.
12:56
And third, a lack of imagination
306
761000
3000
ושלישית, חוסר דמיון
12:59
when it came to designing institutions
307
764000
3000
בשלב של עיצוב המוסדות
13:02
that could have addressed the concerns
308
767000
2000
שיוכלו להתייחס לדאגות
13:04
of Serbs and Albanians alike.
309
769000
3000
של הסרבים והאלבנים גם יחד.
13:07
By the same token --
310
772000
2000
באותה מטבע--
13:09
and here we have some good news again --
311
774000
2000
וכאן יש לנו שוב כמה בשורות טובות--
13:11
the very fact that there is a high-level,
312
776000
3000
עצם העובדה שיש נוכחות רמת-דרג,
13:14
well-resourced international presence
313
779000
2000
בינלאומית ורבת-תושיה
13:16
in Kosovo
314
781000
2000
בקוסובו
13:18
and the Balkans region more generally
315
783000
3000
ובאזור הבלקן בכלל
13:21
and the fact that local leaders on both sides
316
786000
2000
והעובדה שהמנהיגים המקומיים משני הצדדים
13:23
have showed relative restraint,
317
788000
2000
הפגינו איפוק יחסי,
13:25
explains why things have not been worse
318
790000
3000
מסבירות מדוע המצב לא החמיר
13:28
over the past two years since 2008.
319
793000
3000
בשניים האחרונות, מאז 2008.
13:31
So even in situations
320
796000
2000
אז אפילו במצבים
13:33
where outcomes are less than optimal,
321
798000
3000
שבהם התוצאות הן פחות ממיטביות,
13:36
local leaders
322
801000
2000
למנהיגים המקומיים
13:38
and international leaders have a choice,
323
803000
3000
ולמנהיגים הבינלאומיים יש ברירה,
13:41
and they can make a difference for the better.
324
806000
3000
והם יכולים לשנות לטובה את פני הדברים.
13:44
A cold war
325
809000
2000
מלחמה קרה
13:46
is not as good
326
811000
2000
אינה טובה בה-במידה
13:48
as a cold peace,
327
813000
2000
כמו שלום קר.
13:50
but a cold peace
328
815000
2000
אבל שלום קר
13:52
is still better than a hot war.
329
817000
3000
הוא בכל זאת טוב יותר ממלחמה חמה.
13:56
Good news is also about learning the right lesson.
330
821000
3000
בשורות טובות נוגעות גם ללמידת הלקח הנכון.
13:59
So what then distinguishes
331
824000
2000
אז מה מבדיל
14:01
the Israeli/Palestinian conflict
332
826000
2000
בין הסכסוך הישראלי-פלשתיני
14:03
from that in Northern Ireland,
333
828000
3000
לבין זה של צפון אירלנד,
14:06
or the civil war in Sudan
334
831000
2000
או בין מלחמת האזרחים בסודאן
14:08
from that in Liberia?
335
833000
2000
לבין זו של ליבריה?
14:10
Both successes and failures
336
835000
3000
ההצלחות והכשלונות בשני המקרים
14:13
teach us several critically important things
337
838000
3000
מלמדות אותנו כמה דברים חשובים במידה מכרעת
14:16
that we need to bear in mind
338
841000
2000
שעלינו לזכור
14:18
if we want the good news to continue.
339
843000
2000
אם יש לנו עניין בבשורות טובות נוספות.
14:20
First, leadership.
340
845000
3000
ראשית, מנהיגות.
14:23
In the same way in which ethnic conflict and civil war
341
848000
4000
בדיוק כשם שסכסוך אתני ומלחמת-אזרחים
14:27
are not natural
342
852000
2000
אינם דברים טבעיים,
14:29
but man-made disasters,
343
854000
2000
אלא אסונות מעשה-אדם,
14:31
their prevention and settlement
344
856000
2000
כך גם מניעתם ויישובם
14:33
does not happen automatically either.
345
858000
3000
לא יתרחשו מעצמם.
14:37
Leadership needs to be capable,
346
862000
3000
על המנהיגות להיות מוכשרת,
14:40
determined and visionary
347
865000
2000
נחושה ובעלת-חזון
14:42
in its commitment to peace.
348
867000
2000
במחוייבותה לשלום.
14:44
Leaders need to connect to each other
349
869000
3000
על המנהיגים לתקשר אלה עם אלה
14:47
and to their followers,
350
872000
2000
ועם אוהדיהם,
14:49
and they need to bring them along
351
874000
2000
והם צריכים למשוך אותם יחד עימם
14:51
on what is an often arduous journey
352
876000
3000
בדרך שהיא לעתים קשה ומפרכת
14:54
into a peaceful future.
353
879000
2000
לעבר עתיד של שלום.
14:56
Second, diplomacy.
354
881000
3000
שנית, דיפלומטיה.
14:59
Diplomacy needs to be well resourced,
355
884000
3000
הדיפלומטיה צריכה להיות רבת-תושיה,
15:02
sustained,
356
887000
2000
עמידה,
15:04
and apply the right mix of incentives and pressures
357
889000
2000
ועליה להפעיל תערובת נכונה של תמריצים ולחצים
15:06
on leaders and followers.
358
891000
2000
על המנהיגים ואוהדיהם.
15:08
It needs to help them reach an equitable compromise,
359
893000
3000
עליה לעזור להם להגיע לפשרה הוגנת,
15:11
and it needs to ensure
360
896000
2000
ועליה להבטיח
15:13
that a broad coalition
361
898000
2000
שקואליציה רחבה
15:15
of local, regional
362
900000
2000
של תומכים מקומיים, אזוריים
15:17
and international supporters
363
902000
2000
ובינלאומיים
15:19
help them implement their agreement.
364
904000
3000
תסייע להם ביישום ההסכם אותו השיגו.
15:22
Third, institutional design.
365
907000
3000
שלישית, עיצוב המוסדות.
15:25
Institutional design requires
366
910000
2000
עיצוב המוסדות מחייב
15:27
a keen focus on issues,
367
912000
2000
התמקדות בהירה בסוגיות השונות,
15:29
innovative thinking
368
914000
2000
חשיבה חדשנית,
15:31
and flexible and well-funded implementation.
369
916000
3000
ויישום גמיש וממומן היטב.
15:35
Conflict parties need to move away
370
920000
3000
הצדדים בסכסוך צריכים לוותר
15:38
from maximum demands
371
923000
2000
על דרישותיהם המרביות,
15:40
and towards a compromise
372
925000
2000
ולנוע לעבר פשרה
15:42
that recognizes each other's needs.
373
927000
3000
שתכיר בצרכי כל צד.
15:45
And they need to think
374
930000
2000
כמו כן, עליהם לחשוב
15:47
about the substance of their agreement
375
932000
2000
על מהות ההסכם שלהם
15:49
much more than about
376
934000
2000
הרבה יותר מאשר
15:51
the labels they want to attach to them.
377
936000
2000
על התוויות שהם רוצים להצמיד זה לזה.
15:53
Conflict parties also need to be prepared
378
938000
2000
הצדדים בסכסוך צריכים גם להיות מוכנים
15:55
to return to the negotiation table
379
940000
3000
לשוב אל שולחן הדיונים
15:58
if the agreement implementation stalls.
380
943000
3000
אם יישום ההסכם מתעכב.
16:02
For me personally,
381
947000
2000
אישית, מבחינתי,
16:04
the most critical lesson of all is this:
382
949000
3000
הלקח המכריע מכולם הוא זה:
16:07
Local commitment to peace
383
952000
2000
ההתחייבות המקומית לשלום
16:09
is all-important,
384
954000
2000
היא חשובה ביותר,
16:11
but it is often not enough
385
956000
3000
אך לעתים קרובות אין בה די
16:14
to prevent or end violence.
386
959000
3000
למנוע או לסיים אלימות.
16:17
Yet, no amount of diplomacy
387
962000
3000
אולם שום מידה של דיפלומטיה
16:20
or institutional design
388
965000
2000
או עיצוב מוסדות
16:22
can make up for local failures
389
967000
3000
יכולים לפצות על כשלונות מקומיים
16:25
and the consequences that they have.
390
970000
3000
ותוצאותיהם.
16:28
Therefore, we must invest
391
973000
3000
לפיכך, עלינו להשקיע
16:31
in developing leaders,
392
976000
3000
בהכשרת מנהיגים,
16:34
leaders that have the skills,
393
979000
3000
מנהיגים בעלי כישורים
16:37
vision and determination
394
982000
2000
חזון ונחישות
16:39
to make peace.
395
984000
2000
לעשות שלום.
16:41
Leaders, in other words,
396
986000
2000
מנהיגים, במלים אחרות,
16:43
that people will trust
397
988000
2000
שבני-אדם יתנו בהם אמון
16:45
and that they will want to follow
398
990000
3000
ושירצו ללכת אחריהם
16:48
even if that means
399
993000
2000
גם אם זה אומר
16:50
making hard choices.
400
995000
3000
בכיוון של בחירות קשות.
16:53
A final thought:
401
998000
2000
מחשבה אחרונה:
16:55
Ending civil wars
402
1000000
2000
סיום של מלחמות אזרחים
16:57
is a process that is fraught with dangers,
403
1002000
3000
הוא תהליך הרה-סכנות,
17:00
frustrations and setbacks.
404
1005000
3000
תסכולים ונסיגות.
17:03
It often takes a generation to accomplish,
405
1008000
3000
לעתים קרובות השלמתו אורכת שנות-דור,
17:06
but it also requires us, today's generation,
406
1011000
3000
אך זה גם מחייב אותנו, הדור של היום,
17:09
to take responsibility
407
1014000
2000
לקחת אחריות
17:11
and to learn the right lessons
408
1016000
2000
וללמוד את הלקחים הנכונים
17:13
about leadership, diplomacy
409
1018000
3000
בנוגע למנהיגות, דיפלומטיה
17:16
and institutional design,
410
1021000
2000
ועיצוב מוסדות,
17:19
so that the child soldiers of today
411
1024000
3000
כדי שהילדים-חיילים של היום
17:22
can become the children of tomorrow.
412
1027000
2000
יוכלו להיות הילדים של מחר.
17:24
Thank you.
413
1029000
2000
תודה רבה.
17:26
(Applause)
414
1031000
3000
[מחיאות כפיים]
ABOUT THE SPEAKER
Stefan Wolff - Ethnic conflicts scholarStefan Wolff studies contemporary conflicts, focusing on the prevention and settlement of ethnic conflicts and in postconflict reconstruction in deeply divided and war-torn societies.
Why you should listen
German political scientist Stefan Wolff is professor of international security at the University of Birmingham, England, and one of the world's leading experts on ethnic conflicts. He consults with governments and international organizations on issues such as the development and stability of post-conflict areas, the institutional design of solutions for self-determination conflicts, and ethnopolitics and minority questions. Bridging the divide between academia and policy-making, he has been involved in various phases of conflict settlement processes in Sudan, Moldova, Sri Lanka and Kosovo. He has also worked on a wide range of conflicts in places such as Northern Ireland, the Balkans, Eastern Europe and the former Soviet Union, the Middle East and Asia. He is currently advising on the settlement of the status of Kirkuk, Iraq, and Transnistria, Moldova. He's written a dozen books, including Ethnic Conflict: A Global Perspective, the first major treatment of the subject aimed at a broad general audience. He's the founding editor of Ethnopolitics, a quarterly, peer-reviewed journal dedicated to the study of ethnic conflicts and their management around the globe.
Stefan Wolff | Speaker | TED.com