TEDGlobal 2010
Stefan Wolff: The path to ending ethnic conflicts
ステファン・ウォルフ: 民族紛争の終結にむけて
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内戦や民族紛争によって生み出された苦しみは計り知れません。しかしステファン・ウォルフの調査によると，過去20年に渡り，こうした対立は確実に減少しています。ウォルフは，北アイルランド，リベリア，ティモールなどのケースを取り上げ，リーダーシップ，外交，制度設計の3つが平和を得るための最も有力な武器であることを明らかにしています。
Stefan Wolff - Ethnic conflicts scholar
Stefan Wolff studies contemporary conflicts, focusing on the prevention and settlement of ethnic conflicts and in postconflict reconstruction in deeply divided and war-torn societies. Full bio
Stefan Wolff studies contemporary conflicts, focusing on the prevention and settlement of ethnic conflicts and in postconflict reconstruction in deeply divided and war-torn societies. Full bio
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00:15
Today I want to talk to you
0
0
2000
今日は皆様に
00:17
about ethnic conflict
1
2000
2000
民族紛争と
00:19
and civil war.
2
4000
2000
内戦についてお話しします
00:21
These are not normally the most cheerful of topics,
3
6000
3000
本来なら これは喜ばしい話題でもなければ
00:24
nor do they generally generate
4
9000
2000
喜ばしい話題を生み出すものですらなく
00:26
the kind of good news
5
11000
2000
TEDトークが必要とする
00:28
that this conference is about.
6
13000
3000
明るい話題ではないでしょう
00:31
Yet, not only is there at least some good news
7
16000
3000
しかし良い知らせもあります
00:34
to be told about fewer such conflicts now
8
19000
3000
20年前より紛争の数が
00:37
than two decades ago,
9
22000
2000
少なくなったということです
00:39
but what is perhaps more important
10
24000
2000
しかし より重要なのは
00:41
is that we also have come
11
26000
2000
民族紛争や内戦
00:43
to a much better understanding of what can be done
12
28000
3000
そしてそれらによる苦しみを減らすために
00:46
to further reduce the number
13
31000
2000
私たちには何ができるか
00:48
of ethnic conflicts and civil wars
14
33000
3000
ということに関する理解が
00:51
and the suffering that they inflict.
15
36000
3000
より深まってきたということです
00:54
Three things stand out:
16
39000
2000
重要なのは次の3つです
00:56
leadership, diplomacy
17
41000
3000
「リーダーシップ」「外交」
00:59
and institutional design.
18
44000
3000
そして「制度設計」
01:02
What I will focus on in my talk
19
47000
2000
今日はこの3つが
01:04
is why they matter, how they matter,
20
49000
3000
なぜ重要か どのように重要か
01:07
and what we can all do
21
52000
2000
また その重要性を
01:09
to make sure that they continue to matter
22
54000
2000
正しい方向に向け続けるために
01:11
in the right ways,
23
56000
2000
私たちは何ができるかということです
01:13
that is, how all of us can contribute
24
58000
3000
つまり 私たちがどのように貢献することによって
01:16
to developing and honing the skills
25
61000
3000
世界や各地のリーダーが和睦し
01:19
of local and global leaders
26
64000
3000
平和を維持するための技能を
01:22
to make peace
27
67000
2000
育て鍛えることができるのかということについて
01:24
and to make it last.
28
69000
2000
解説をしていきます
01:26
But let's start at the beginning.
29
71000
3000
まずは過去のおさらいから始めましょう
01:29
Civil wars have made news headlines
30
74000
2000
内戦がニュースのヘッドラインを飾るようになって
01:31
for many decades now,
31
76000
2000
数十年という年月が流れましたが
01:33
and ethnic conflicts in particular
32
78000
2000
特に民族紛争は
01:35
have been a near constant presence
33
80000
3000
国際安全を脅かす存在として
01:38
as a major international security threat.
34
83000
3000
大きな課題でありつづけています
01:41
For nearly two decades now,
35
86000
3000
約20年もの間
01:44
the news has been bad
36
89000
2000
不幸なニュースと
01:46
and the images have been haunting.
37
91000
3000
光景を目の当たりにして来ました
01:49
In Georgia, after years of stalemate,
38
94000
3000
グルジアでは長年の行き詰まりのあと
01:52
we saw a full-scale resurgence of violence
39
97000
3000
2008年8月には
01:55
in August, 2008.
40
100000
2000
全面的な武力衝突が再発しました
01:57
This quickly escalated into a five-day war
41
102000
3000
これはすぐにロシアとグルジアの
02:00
between Russia and Georgia,
42
105000
2000
５日間の戦争に発展し
02:02
leaving Georgia ever more divided.
43
107000
3000
国内の亀裂がさらに深まることになりました
02:05
In Kenya, contested presidential elections in 2007 --
44
110000
3000
ケニアでは2007年の
02:08
we just heard about them --
45
113000
3000
大統領選挙の競争により
02:11
quickly led to high levels
46
116000
2000
大規模な民族間暴力へと進展し
02:13
of inter-ethnic violence
47
118000
2000
数千人もの人々が殺され
02:15
and the killing and displacement
48
120000
2000
あるいは国外退去を
02:17
of thousands of people.
49
122000
2000
余儀なくされました
02:19
In Sri Lanka,
50
124000
2000
スリランカでは
02:21
a decades-long civil war
51
126000
2000
10数年にわたる内戦が
02:23
between the Tamil minority
52
128000
2000
少数派のタミル人と
02:25
and the Sinhala majority
53
130000
2000
多数派シンハラ人の間で行われていましたが
02:27
led to a bloody climax in 2009,
54
132000
3000
2009年に血みどろのクライマックスを迎え
02:30
after perhaps as many as 100,000
55
135000
2000
1983年以降から
02:32
people had been killed
56
137000
2000
およそ10万もの命を
02:34
since 1983.
57
139000
2000
奪ってきました
02:36
In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,
58
141000
3000
キルギスでは ほんの数週間前のことですが
02:39
unprecedented levels of violence occurred
59
144000
3000
前例のない規模の暴力行為が
02:42
between ethnic Kyrgyz
60
147000
2000
キルギス人と
02:44
and ethnic Uzbeks.
61
149000
2000
ウズベク人の間に起きました
02:46
Hundreds have been killed,
62
151000
2000
数百人が殺され
02:48
and more than 100,000 displaced,
63
153000
3000
10万人以上が国を追われました
02:51
including many ethnic Uzbeks
64
156000
2000
多数のウズベク人が
02:53
who fled to neighboring Uzbekistan.
65
158000
3000
隣国のウズベキスタンに逃れました
02:56
In the Middle East,
66
161000
2000
中東ではいまだに
02:58
conflict between Israelis and Palestinians
67
163000
3000
イスラエルとパレスチナが対立状態にあります
03:01
continues unabated,
68
166000
2000
果たして どうすれば
03:03
and it becomes ever more difficult
69
168000
2000
持続可能な解決法が
03:05
to see how, just how
70
170000
3000
可能となるのかということさえ
03:08
a possible, sustainable solution
71
173000
2000
見出すことが
03:10
can be achieved.
72
175000
3000
ますます困難になっています
03:13
Darfur may have slipped from the news headlines,
73
178000
3000
ダルフール（スーダン）のことは最近報道されませんが
03:16
but the killing and displacement there
74
181000
2000
現地ではいまだに
03:18
continues as well,
75
183000
2000
殺戮や難民化が繰り返され
03:20
and the sheer human misery that it creates
76
185000
3000
それが生み出す悲惨さは
03:23
is very hard to fathom.
77
188000
2000
推し測ることができません
03:25
And in Iraq, finally,
78
190000
2000
最後にイラクですが
03:27
violence is on the rise again,
79
192000
3000
再び暴力が頭をもたげています
03:30
and the country has yet to form a government
80
195000
3000
直近の議会選挙が行われて４ヶ月
03:33
four months after
81
198000
2000
いまだにイラクでは
03:35
its last parliamentary elections.
82
200000
2000
政府を形成できていません
03:40
But hang on, this talk is to be about the good news.
83
205000
3000
本来のテーマである吉報に入りましょう
03:43
So are these now the images of the past?
84
208000
3000
先述の出来事はすでに昔話なのでしょうか？
03:47
Well, notwithstanding the gloomy pictures
85
212000
3000
そうです 中東 ダルフール
03:50
from the Middle East, Darfur,
86
215000
2000
イラクを含む様々な場所で
03:52
Iraq, elsewhere,
87
217000
2000
惨劇は起きているとはいえ
03:54
there is a longer-term trend
88
219000
2000
長期的な傾向からは
03:56
that does represent some good news.
89
221000
3000
良いニュースが読み取れます
03:59
Over the past two decades, since the end of the Cold War,
90
224000
3000
冷戦終結後の過去20年間
04:02
there has been an overall decline
91
227000
3000
全体的に内戦の数は
04:05
in the number of civil wars.
92
230000
2000
減少傾向にあります
04:07
Since the high in the early 1990s,
93
232000
3000
90年代初期には
04:10
with about 50 such civil wars ongoing,
94
235000
3000
約50もの内戦が起きていました
04:13
we now have 30 percent fewer
95
238000
2000
その数は現在
04:15
such conflicts today.
96
240000
2000
30パーセント減少しています
04:17
The number of people killed in civil wars
97
242000
2000
同じく内戦の死者数も
04:19
also is much lower today
98
244000
3000
10年 20年前に比べ
04:22
than it was a decade ago or two.
99
247000
3000
減っています
04:25
But this trend is less unambiguous.
100
250000
3000
この傾向はやや不規則です
04:28
The highest level of deaths on the battlefield
101
253000
3000
戦死者数が最も多かった時期は
04:31
was recorded between 1998 and 2001,
102
256000
3000
1998年~2001年に記録され
04:34
with about 80,000 soldiers, policemen and rebels
103
259000
3000
毎年約8万人の兵士 警察 反乱軍兵士が
04:37
killed every year.
104
262000
2000
戦死しました
04:39
The lowest number of combatant casualties
105
264000
2000
戦死者数が最も少なかったのは
04:41
occurred in 2003,
106
266000
3000
2003年で
04:44
with just 20,000 killed.
107
269000
3000
2万人にとどまりました
04:47
Despite the up and down since then,
108
272000
3000
このような上下動があるとはいえ
04:50
the overall trend --
109
275000
2000
全体的な傾向は―
04:52
and this is the important bit --
110
277000
2000
まさにこれこそが重要な部分ですが―
04:54
clearly points downward
111
279000
2000
明らかに過去20年間で
04:56
for the past two decades.
112
281000
3000
減少傾向にあることを示しています
04:59
The news about civilian casualties
113
284000
2000
民間人の犠牲者数も
05:01
is also less bad than it used to be.
114
286000
2000
かつてに比べればましになっています
05:03
From over 12,000 civilians
115
288000
2000
1万2千人もの民間人が
05:05
deliberately killed in civil wars
116
290000
2000
内戦によって殺害されていたのは
05:07
in 1997 and 1998,
117
292000
3000
1997年と1998年ですが
05:10
a decade later,
118
295000
2000
10年後
05:12
this figure stands at 4,000.
119
297000
3000
その数は４千に減少しました
05:15
This is a decrease by two-thirds.
120
300000
3000
２／３の減少です
05:18
This decline would be even more obvious
121
303000
2000
この減少傾向については
05:20
if we factored in the genocide in Rwanda
122
305000
2000
1994年に起きたルワンダでの虐殺も考慮に入れると
05:22
in 1994.
123
307000
2000
より明確なものとなります
05:24
But then 800,000 civilians were slaughtered
124
309000
3000
たった数ヶ月の間に 民間人80万が
05:27
in a matter of just a few months.
125
312000
3000
殺害された事件です
05:30
This certainly is an accomplishment
126
315000
2000
このような記録は
05:32
that must never be surpassed.
127
317000
3000
二度と塗り替えられてはならないでしょう
05:35
What is also important is to note
128
320000
2000
また重要なのは これらの数字が
05:37
that these figures only tell part of the story.
129
322000
3000
起きたことの一部しか語っていない点です
05:40
They exclude people
130
325000
2000
これらの数字に含まれていない人々
05:42
that died as a consequence of civil war,
131
327000
2000
例えば内戦の結果として餓死 病死した人々の数は
05:44
from hunger or disease, for example.
132
329000
2000
ここでは含まれていません
05:46
And they also do not properly account
133
331000
2000
またこれらの数字に含まれていないのは
05:48
for civilian suffering more generally.
134
333000
3000
より広い意味で苦しみを背負った人びとの数です
05:52
Torture, rape and ethnic cleansing
135
337000
3000
拷問 強姦 民族浄化は
05:55
have become highly effective,
136
340000
3000
死に至らしめないにせよ
05:58
if often non-lethal, weapons in civil war.
137
343000
3000
内戦下で大きな打撃を与える武器です
06:02
To put it differently,
138
347000
2000
言ってみれば
06:04
for the civilians that suffer the consequences
139
349000
3000
民族紛争や内戦で苦しむ
06:07
of ethnic conflict and civil war,
140
352000
3000
民間人にとって
06:10
there is no good war
141
355000
3000
良き戦争も
06:13
and there is no bad peace.
142
358000
3000
悪しき平和も存在しません
06:17
Thus, even though every civilian killed,
143
362000
2000
ですので 民間人が殺害され，
06:19
maimed, raped, or tortured is one too many,
144
364000
3000
不具にされ レイプされ 拷問されるのが望ましくない中
06:22
the fact that the number
145
367000
2000
民間人の犠牲者数が
06:24
of civilian casualties
146
369000
2000
過去10年前に比べて
06:26
is clearly lower today
147
371000
2000
明らかに減少している
06:28
than it was a decade ago,
148
373000
2000
という事実は
06:30
is good news.
149
375000
3000
良い知らせといえるでしょう
06:33
So, we have fewer conflicts today
150
378000
2000
では こんにち紛争が減り
06:35
in which fewer people get killed.
151
380000
3000
その犠牲者の数も減っている
06:38
And the big question, of course,
152
383000
2000
その「理由」とは
06:40
is why?
153
385000
2000
何なのでしょうか？
06:42
In some cases,
154
387000
2000
いくつかの例では
06:44
there is a military victory of one side.
155
389000
2000
一方的な武力制圧がありました
06:46
This is a solution of sorts,
156
391000
2000
これは 内戦終結の為の一つの手段とはいえ
06:48
but rarely is it one
157
393000
2000
たいていの場合には
06:50
that comes without human costs
158
395000
2000
生命や人道的犠牲が
06:52
or humanitarian consequences.
159
397000
3000
伴います
06:55
The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka
160
400000
3000
スリランカにおける「タミル解放の虎」の敗北は
06:58
is perhaps the most recent example of this,
161
403000
2000
おそらく直近の例でしょう
07:00
but we have seen similar
162
405000
2000
しかし 似たようなケースとして
07:02
so-called military solutions
163
407000
3000
いわゆる軍事的解決というものが
07:05
in the Balkans, in the South Caucasus
164
410000
2000
バルカン 南コーカサス
07:07
and across most of Africa.
165
412000
3000
そしてアフリカ各地でも見られます
07:10
At times, they are complimented
166
415000
2000
これらの例では一旦
07:12
by negotiated settlements,
167
417000
2000
交渉による解決や
07:14
or at least cease-fire agreements,
168
419000
2000
あるいは停戦合意に賛意が得られ
07:16
and peacekeepers are deployed.
169
421000
2000
平和維持活動が展開されますが
07:18
But hardly ever do they represent
170
423000
2000
しかしそこで目覚しい成果が得られることは
07:20
a resounding success --
171
425000
2000
ほとんどありません
07:22
Bosnia and Herzegovina
172
427000
2000
ボスニア・ヘルツェゴヴィナの例は
07:24
perhaps more so than Georgia.
173
429000
2000
グルジア以上にひどいものでした
07:26
But for many parts of Africa,
174
431000
2000
アフリカ各地で起きたことを
07:28
a colleague of mine once put it this way,
175
433000
3000
私の同僚がかつてこのように言ったことがあります
07:31
"The cease-fire on Tuesday night
176
436000
3000
「火曜の夜の停戦合意は
07:34
was reached just in time
177
439000
2000
翌日水曜の朝に始まる
07:36
for the genocide to start on Wednesday morning."
178
441000
3000
ジェノサイドの前触れだ」と―
07:41
But let's look at the good news again.
179
446000
2000
明るいニュースに戻りましょう
07:43
If there's no solution on the battlefield,
180
448000
2000
戦闘による解決がなくとも
07:45
three factors can account
181
450000
2000
民族紛争や内戦を抑制し
07:47
for the prevention of ethnic conflict and civil war,
182
452000
4000
その後の平和持続の鍵となる
07:51
or for sustainable peace afterwards:
183
456000
3000
3つの要素が存在します
07:54
leadership, diplomacy
184
459000
2000
リーダーシップ 外交
07:56
and institutional design.
185
461000
3000
そして制度設計です
07:59
Take the example of Northern Ireland.
186
464000
3000
北アイルランドを例に挙げましょう
08:02
Despite centuries of animosity,
187
467000
2000
幾世紀に及ぶ憎しみ
08:04
decades of violence
188
469000
2000
数十年続いた暴力
08:06
and thousands of people killed,
189
471000
3000
犠牲者を何千と出しながらも
08:09
1998 saw the conclusion
190
474000
2000
1998年に歴史的合意が
08:11
of an historic agreement.
191
476000
3000
結ばれました
08:14
Its initial version was skillfully mediated
192
479000
3000
最初の合意はジョージ・ミッチェル上院議員の
08:17
by Senator George Mitchell.
193
482000
2000
巧みな仲介によって得られました
08:19
Crucially, for the long-term success
194
484000
2000
北アイルランドの和平プロセスを
08:21
of the peace process in Northern Ireland,
195
486000
3000
長期的成功に至らせるために
08:24
he imposed very clear conditions
196
489000
2000
彼は 非常に明快な条件を
08:26
for the participation and negotiations.
197
491000
3000
交渉に参加する際に課しました
08:29
Central among them,
198
494000
2000
その核心は
08:31
a commitment
199
496000
2000
平和的手段への
08:33
to exclusively peaceful means.
200
498000
3000
徹底的なコミットメントです
08:36
Subsequent revisions of the agreement
201
501000
2000
その後も協定の改正が
08:38
were facilitated by the British and Irish governments,
202
503000
3000
英国政府とアイルランド政府によって
08:41
who never wavered in their determination
203
506000
3000
その決意をゆるがせることなく
08:44
to bring peace and stability to Northern Ireland.
204
509000
3000
北アイルランドに平和と安定を
もたらすべく進められました
もたらすべく進められました
08:47
The core institutions
205
512000
2000
制度の核心は
08:49
that were put in place in 1998
206
514000
2000
1998年に導入され
08:51
and their modifications
207
516000
2000
そして いくつかの修正が
08:53
in 2006 and 2008
208
518000
2000
2006年と2008年になされましたが
08:55
were highly innovative
209
520000
2000
それらは非常に革新的なもので
08:57
and allowed all conflict parties
210
522000
3000
紛争当事者双方が自身の懸念や要求を
09:00
to see their core concerns and demands addressed.
211
525000
3000
表明することが許されました
09:04
The agreement combines a power-sharing arrangement
212
529000
2000
合意では 北アイルランドにおける
09:06
in Northern Ireland
213
531000
2000
権力分有（パワーシェアリング）と
09:08
with cross-border institutions
214
533000
2000
国境をまたぐベルファーストとダブリンの
09:10
that link Belfast and Dublin
215
535000
2000
双方を結びつける制度が組み合わされ
09:12
and thus recognizes
216
537000
2000
アイルランド側にも十分な考慮が
09:14
the so-called Irish dimension of the conflict.
217
539000
3000
向けられました
09:17
And significantly,
218
542000
2000
そしてなによりも
09:19
there's also a clear focus
219
544000
2000
個人の権利と
09:21
on both the rights of individuals
220
546000
2000
コミュニティーの権利にも
09:23
and the rights of communities.
221
548000
3000
目が向けられました
09:27
The provisions in the agreement may be complex,
222
552000
3000
協定の規定は複雑なものですが
09:30
but so is the underlying conflict.
223
555000
3000
それは紛争の原因も同じことです
09:34
Perhaps most importantly,
224
559000
2000
最も大事なのは
09:36
local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,
225
561000
4000
地域リーダーたちが妥結へと向けて
09:40
not always fast
226
565000
2000
例え時間がかかろうと
09:42
and not always enthusiastically,
227
567000
3000
しぶしぶながらでも
09:45
but rise in the end they did.
228
570000
2000
最終的には立ち上がったことでしょう
09:47
Who ever could have imagined
229
572000
3000
一体だれが
09:50
Ian Paisley and Martin McGuinness
230
575000
3000
イアン・ペイズリーとマーティン・マクギネスが
09:53
jointly governing Northern Ireland
231
578000
2000
それぞれ首相および副首相として
09:55
as First and Deputy First Minister?
232
580000
3000
北アイルランド自治政府をともに治めると想像したでしょう
09:58
But then, is Northern Ireland a unique example,
233
583000
3000
しかし 北アイルランドは稀な例なのでしょうか
10:01
or does this kind of explanation
234
586000
2000
あるいは こういった説明は
10:03
only hold more generally
235
588000
2000
民主主義の先進国にしか
10:05
in democratic and developed countries?
236
590000
3000
一般的に適用できないのでしょうか
10:08
By no means.
237
593000
2000
それは違います
10:10
The ending of Liberia's long-lasting civil war
238
595000
3000
リベリアの長年にわたる内戦が
10:13
in 2003
239
598000
2000
2003年に終結した際
10:15
illustrates the importance
240
600000
2000
重要だったのは
10:17
of leadership, diplomacy
241
602000
2000
リーダーシップ 外交
10:19
and institutional design
242
604000
2000
そして制度設計でしたし
10:21
as much as the successful prevention
243
606000
2000
同様に 全面的内戦の
10:23
of a full-scale civil war
244
608000
2000
回避に成功した
10:25
in Macedonia in 2001,
245
610000
3000
2001年のマケドニアや
10:28
or the successful ending
246
613000
2000
成功裏に終わった
10:30
of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.
247
615000
3000
2005年のインドネシア・アチェ紛争も同様です
10:34
In all three cases,
248
619000
2000
この３つの事例はすべて
10:36
local leaders were willing and able
249
621000
2000
地域の指導者たちが和平を望み
10:38
to make peace,
250
623000
2000
実現させることができました
10:40
the international community stood ready
251
625000
3000
国際社会は和平の交渉や
10:43
to help them negotiate and implement an agreement,
252
628000
3000
合意にむけた交渉や履行を手助けし
10:46
and the institutions have lived up
253
631000
3000
制度は合意が行われたその日に
10:49
to the promise that they held
254
634000
2000
約束された事項に
10:51
on the day they were agreed.
255
636000
2000
沿うものとなりました
10:53
Focusing on leadership, diplomacy
256
638000
2000
リーダーシップ 外交
10:55
and institutional design
257
640000
2000
制度設計に着目することで
10:57
also helps explain failures to achieve peace,
258
642000
3000
和平の実現に失敗するか
11:00
or to make it last.
259
645000
2000
それを持続させることができるかを説明できます
11:02
The hopes that were vested in the Oslo Accords
260
647000
2000
オスロ合意によって与えられた希望は
11:04
did not lead to an end
261
649000
2000
イスラエル・パレスチナ紛争の
11:06
of the Israeli/Palestinian conflict.
262
651000
2000
終結へ向かいませんでした
11:08
Not all the issues that needed to be resolved
263
653000
3000
決議される必要のある事項の全てが
11:11
were actually covered in the agreements.
264
656000
2000
実際の合意に含まれていたわけでは
ありませんでしたし
ありませんでしたし
11:13
Rather, local leaders committed
265
658000
3000
加えて地域リーダー達が後に
11:16
to revisiting them later on.
266
661000
3000
合意の内容を改訂したからです
11:19
Yet instead of grasping this opportunity,
267
664000
2000
この好機を掌握できなかったまま
11:21
local and international leaders
268
666000
2000
地域リーダーや国際社会の指導者たちは
11:23
soon disengaged
269
668000
2000
この問題から手を引いてしまい
11:25
and became distracted
270
670000
2000
その後の第２次インティファーダや
11:27
by the second Intifada, the events of 9/11
271
672000
3000
9・11テロそしてアフガンやイラクでの戦争に
11:30
and the wars in Afghanistan and Iraq.
272
675000
3000
気をそらせてしまいました
11:34
The comprehensive peace agreement for Sudan
273
679000
2000
スーダンにおける包括和平合意は
11:36
signed in 2005
274
681000
2000
2005年に調印されましたが
11:38
turned out to be less comprehensive than envisaged,
275
683000
3000
予想されたよりも包括的でなく
11:41
and its provisions may yet bear the seeds
276
686000
3000
その条項は依然として
11:44
of a full-scale return to war
277
689000
2000
南部と北部が全面的戦争へ向かう
11:46
between north and south.
278
691000
2000
萌芽を育て続けています
11:48
Changes and shortcomings in leadership,
279
693000
3000
リーダーの交代と不足
11:51
more off than on international diplomacy
280
696000
3000
国際外交の介入不足
11:54
and institutional failures
281
699000
2000
制度設定の失敗が
11:56
account for this
282
701000
2000
すべて同等レベルの
11:58
in almost equal measure.
283
703000
2000
原因になっています
12:00
Unresolved boundary issues, squabbles over oil revenues,
284
705000
3000
未解決の国境問題 石油利権をめぐる争い
12:03
the ongoing conflict in Darfur,
285
708000
2000
南部で部族闘争を助長している
12:05
escalating tribal violence in the south
286
710000
3000
ダルフール内での紛争
12:08
and generally weak state capacity
287
713000
2000
スーダン全体についていえる
12:10
across all of Sudan
288
715000
2000
行政能力の脆弱さ
12:12
complete a very depressing picture
289
717000
3000
アフリカ最大の国には
12:15
of the state of affairs
290
720000
2000
意気消沈するような問題が
12:17
in Africa's largest country.
291
722000
2000
勢ぞろいしています
12:19
A final example: Kosovo.
292
724000
2000
最後の例はコソボです
12:21
The failure to achieve
293
726000
2000
コソボ問題における
12:23
a negotiated solution for Kosovo
294
728000
2000
交渉による解決の失敗
12:25
and the violence, tension
295
730000
2000
暴力と緊迫状態
12:27
and de facto partition that resulted from it
296
732000
3000
そしてその結果による事実上の分離独立は
12:30
have their reasons
297
735000
2000
様々な異なる要因によって
12:32
in many, many different factors.
298
737000
3000
理由付けられます
12:35
Central among them are three.
299
740000
3000
中心的な理由は３つです
12:38
First, the intransigence of local leaders
300
743000
3000
第１に 各地方リーダーたちが
12:41
to settle for nothing less
301
746000
2000
自分たちの目指す最大限の要求から
12:43
than their maximum demands.
302
748000
3000
一歩も妥協しなかったこと
12:46
Second, an international diplomatic effort
303
751000
3000
第２に 国際的外交介入が
12:49
that was hampered from the beginning
304
754000
3000
コソボの独立ありきという西欧諸国によって
12:52
by Western support for Kosovo's independence.
305
757000
3000
はじめから妨害されたこと
12:56
And third, a lack of imagination
306
761000
3000
３つ目は 想像力の欠如により
12:59
when it came to designing institutions
307
764000
3000
制度設計の際に
13:02
that could have addressed the concerns
308
767000
2000
セルビア人とアルバニア人の利害関係を
13:04
of Serbs and Albanians alike.
309
769000
3000
考慮に入れなかったことです
13:07
By the same token --
310
772000
2000
とはいえ同様に
13:09
and here we have some good news again --
311
774000
2000
よいニュースもあります
13:11
the very fact that there is a high-level,
312
776000
3000
コソボにおける
13:14
well-resourced international presence
313
779000
2000
国際的な介入には
13:16
in Kosovo
314
781000
2000
潤沢なリソースがあったという事実と
13:18
and the Balkans region more generally
315
783000
3000
バルカン地域では概して
13:21
and the fact that local leaders on both sides
316
786000
2000
両陣営の地域リーダー達が
13:23
have showed relative restraint,
317
788000
2000
比較的抑制を見せたという事実は
13:25
explains why things have not been worse
318
790000
3000
2008年以降なぜ状況が悪化していないかを
13:28
over the past two years since 2008.
319
793000
3000
説明しています
13:31
So even in situations
320
796000
2000
なので たとえ状況が楽観的とは
13:33
where outcomes are less than optimal,
321
798000
3000
いえない状況であっても
13:36
local leaders
322
801000
2000
地域のリーダー達と
13:38
and international leaders have a choice,
323
803000
3000
国際社会の指導者は 状況をよくするための
13:41
and they can make a difference for the better.
324
806000
3000
選択をすることができます
13:44
A cold war
325
809000
2000
冷たい平和は
13:46
is not as good
326
811000
2000
冷たい戦争よりも
13:48
as a cold peace,
327
813000
2000
良いものです
13:50
but a cold peace
328
815000
2000
冷たい平和は
13:52
is still better than a hot war.
329
817000
3000
熱い戦争より ずっと良いものです
13:56
Good news is also about learning the right lesson.
330
821000
3000
正しい教訓を得られたこともよいニュースです
13:59
So what then distinguishes
331
824000
2000
一体なにが
14:01
the Israeli/Palestinian conflict
332
826000
2000
イスラエル･パレスチナ紛争と
14:03
from that in Northern Ireland,
333
828000
3000
北アイルランドを分けたのか
14:06
or the civil war in Sudan
334
831000
2000
スーダンの内戦と
14:08
from that in Liberia?
335
833000
2000
リベリアの違いは？
14:10
Both successes and failures
336
835000
3000
成功例も失敗例のどちらも
14:13
teach us several critically important things
337
838000
3000
もし私達がよいニュースが続くことを願うなら
14:16
that we need to bear in mind
338
841000
2000
私達が心に常にとめておかなければならない
14:18
if we want the good news to continue.
339
843000
2000
非常に重要な事柄をいくつか教えてくれます
14:20
First, leadership.
340
845000
3000
第１に リーダーシップです
14:23
In the same way in which ethnic conflict and civil war
341
848000
4000
民族紛争や内戦が
14:27
are not natural
342
852000
2000
自然現象ではなく
14:29
but man-made disasters,
343
854000
2000
人間の手による災禍であるように
14:31
their prevention and settlement
344
856000
2000
その防止と解決も
14:33
does not happen automatically either.
345
858000
3000
自然にはもたらされません
14:37
Leadership needs to be capable,
346
862000
3000
リーダーシップは 手腕にたけ
14:40
determined and visionary
347
865000
2000
断固とした意思があり
14:42
in its commitment to peace.
348
867000
2000
和平に向けたヴィジョンあるものである必要があります
14:44
Leaders need to connect to each other
349
869000
3000
リーダー達はお互いに通じ合い
14:47
and to their followers,
350
872000
2000
自身の支持者らとも通じ合い
14:49
and they need to bring them along
351
874000
2000
彼らを平和に向けた
14:51
on what is an often arduous journey
352
876000
3000
困難な旅路へと
14:54
into a peaceful future.
353
879000
2000
率いていく必要があります
14:56
Second, diplomacy.
354
881000
3000
第２に 外交です
14:59
Diplomacy needs to be well resourced,
355
884000
3000
外交は十分に準備され
15:02
sustained,
356
887000
2000
持続的で
15:04
and apply the right mix of incentives and pressures
357
889000
2000
現地リーダーやその支持者らの利害と圧力を
15:06
on leaders and followers.
358
891000
2000
適切に調和させる必要があります
15:08
It needs to help them reach an equitable compromise,
359
893000
3000
外交は 関係者が偏りのない妥協に至るよう手助けをし
15:11
and it needs to ensure
360
896000
2000
そしてまた しっかりと
15:13
that a broad coalition
361
898000
2000
広範囲の協力関係を
15:15
of local, regional
362
900000
2000
地域の協力者 地方の協力者
15:17
and international supporters
363
902000
2000
そして国際的な協力者との間に確保することで
15:19
help them implement their agreement.
364
904000
3000
合意の履行を手助けする必要があります
15:22
Third, institutional design.
365
907000
3000
第３に 制度設計です
15:25
Institutional design requires
366
910000
2000
制度設計は
15:27
a keen focus on issues,
367
912000
2000
問題にしっかり焦点をあわせ
15:29
innovative thinking
368
914000
2000
革新的な思考と
15:31
and flexible and well-funded implementation.
369
916000
3000
柔軟かつ潤沢な資金援助を必要とします
15:35
Conflict parties need to move away
370
920000
3000
紛争当事者らは最大限の要求を
15:38
from maximum demands
371
923000
2000
追い求めることをやめ
15:40
and towards a compromise
372
925000
2000
互いの要望を認識して
15:42
that recognizes each other's needs.
373
927000
3000
妥協する必要があります
15:45
And they need to think
374
930000
2000
また 当事者らは
15:47
about the substance of their agreement
375
932000
2000
相手にレッテルを貼ることではなく
15:49
much more than about
376
934000
2000
合意によって得られる財産について
15:51
the labels they want to attach to them.
377
936000
2000
考える必要があります
15:53
Conflict parties also need to be prepared
378
938000
2000
紛争当事者らは
15:55
to return to the negotiation table
379
940000
3000
合意事項の実施に行き詰った場合に，
15:58
if the agreement implementation stalls.
380
943000
3000
交渉の場に戻る用意をする必要もあります
16:02
For me personally,
381
947000
2000
私個人にとって
16:04
the most critical lesson of all is this:
382
949000
3000
最も大切なレッスンは次のことです
16:07
Local commitment to peace
383
952000
2000
和平に対する地域のコミットメントが
16:09
is all-important,
384
954000
2000
何より重要であるものの
16:11
but it is often not enough
385
956000
3000
それだけでは紛争の予防や終結には
16:14
to prevent or end violence.
386
959000
3000
しばしば十分ではない ということです
16:17
Yet, no amount of diplomacy
387
962000
3000
とはいえ どれだけの外交努力や
16:20
or institutional design
388
965000
2000
制度設計を費やしても
16:22
can make up for local failures
389
967000
3000
地元の人びとの失敗やその影響を
16:25
and the consequences that they have.
390
970000
3000
覆い隠すことはできないのです
16:28
Therefore, we must invest
391
973000
3000
ですから私たちは
16:31
in developing leaders,
392
976000
3000
リーダーを育てなければならないのです
16:34
leaders that have the skills,
393
979000
3000
平和を実現するための技能と
16:37
vision and determination
394
982000
2000
見識と決断力を有する
16:39
to make peace.
395
984000
2000
リーダー達をです
16:41
Leaders, in other words,
396
986000
2000
リーダーは いいかえるなら
16:43
that people will trust
397
988000
2000
人々から信頼され
16:45
and that they will want to follow
398
990000
3000
たとえ困難な決断を
16:48
even if that means
399
993000
2000
下そうとも
16:50
making hard choices.
400
995000
3000
人々がついていこうとする人間のことです
16:53
A final thought:
401
998000
2000
最後に
16:55
Ending civil wars
402
1000000
2000
内戦の終結は
16:57
is a process that is fraught with dangers,
403
1002000
3000
危険とフラストレーションと挫折に
17:00
frustrations and setbacks.
404
1005000
3000
満ち満ちたプロセスです
17:03
It often takes a generation to accomplish,
405
1008000
3000
その達成にはしばしば数世代を要しますが
17:06
but it also requires us, today's generation,
406
1011000
3000
そのためには今日の私たちが
17:09
to take responsibility
407
1014000
2000
責任を取ることが必要とされています
17:11
and to learn the right lessons
408
1016000
2000
そして正しい理解について学ぶことが必要です
17:13
about leadership, diplomacy
409
1018000
3000
リーダーシップ 外交
17:16
and institutional design,
410
1021000
2000
制度設計についてです
17:19
so that the child soldiers of today
411
1024000
3000
そうすることで 今日の少年兵たちが
17:22
can become the children of tomorrow.
412
1027000
2000
明日を担う子供たちになることができるのです
17:24
Thank you.
413
1029000
2000
ありがとうございました
17:26
(Applause)
414
1031000
3000
（拍手）
ABOUT THE SPEAKER
Stefan Wolff - Ethnic conflicts scholarStefan Wolff studies contemporary conflicts, focusing on the prevention and settlement of ethnic conflicts and in postconflict reconstruction in deeply divided and war-torn societies.
Why you should listen
German political scientist Stefan Wolff is professor of international security at the University of Birmingham, England, and one of the world's leading experts on ethnic conflicts. He consults with governments and international organizations on issues such as the development and stability of post-conflict areas, the institutional design of solutions for self-determination conflicts, and ethnopolitics and minority questions. Bridging the divide between academia and policy-making, he has been involved in various phases of conflict settlement processes in Sudan, Moldova, Sri Lanka and Kosovo. He has also worked on a wide range of conflicts in places such as Northern Ireland, the Balkans, Eastern Europe and the former Soviet Union, the Middle East and Asia. He is currently advising on the settlement of the status of Kirkuk, Iraq, and Transnistria, Moldova. He's written a dozen books, including Ethnic Conflict: A Global Perspective, the first major treatment of the subject aimed at a broad general audience. He's the founding editor of Ethnopolitics, a quarterly, peer-reviewed journal dedicated to the study of ethnic conflicts and their management around the globe.
Stefan Wolff | Speaker | TED.com