TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
Paul Colliers neue Regeln für den Wiederaufbau von Staaten
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Lange Konflikte können ein Land zerstören und hinterlassen Armut und Chaos. Aber was ist die richtige Vorgehensweise um diese Staaten wieder aufzubauen? Auf der TED@State-Konferenz erklärt Paul Collier die Probleme die durch die derzeitigen Wiederaufbauplänen entstehen und zeigt 3 Ideen für eine bessere Lösung auf.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
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00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
Ich werde über die Wiederaufbauphase nach gewalttätigen Konflikten sprechen
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
und wie wir den Wiederaufbau verbessern können.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
In der Vergangenheit waren wir nicht sehr erfolgreich mit dem Wiederaufbau
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
40% aller Konflikte sind
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
innerhalb von 10 Jahren wieder ausgebrochen.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
und machen damit die Hälfte aller Bürgerkriege aus.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
Warum ist das Ergebnis bisher so schlecht?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
Nun, der typische Ansatz
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
für den Wiederaufbau nach einem Konflikt
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
basiert auf drei Prinzipien.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
Das erste Prinzip besagt, dass das wichtigste die Politik ist.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
Daher steht auch die politische Lösung immer an oberster Stelle.
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
Es wird zuerst versucht eine politische Lösung zu finden.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
Und dann der zweite Schritt ist zu sagen
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
"Die Situation ist zugegebenermassen gefährlich, aber nur für kurze Zeit."
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
Also holen wir Friedenstruppen, aber versuchen diese abzuziehen.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
Also Kurz-Zeit-Friedenstruppen
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
Und drittens, was ist die Exit-Strategie für die Friedenstruppen?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
Das sind dann Wahlen
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
Die eine legitimierte und verantwortbare Regierung stellen.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
Das ist der konventionelle Ansatz
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
Ich denke, dass dieser aber fern der Realität ist
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
Wir sehen, dass es keine schnellen Lösungen gibt.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
Und sicher keine schnellen Sicherheitslösungen.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
Ich habe mir das Risiko eines Rückfalls
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
innerhalb der ersten 10 Jahre nach Beendigung des Konflikts angesehen.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
Und das Risiko bleibt sehr hoch in den ersten 10 Jahren.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
unabhängig von etwaigen politischen Fortschritten.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
Produzieren Wahlen eine verantwortbare und legitimierte Regierung?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
Was Wahlen tatsächlich produzieren sind einen Gewinner und einen Verlierer.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
Und der Verlierer ist nachher nicht versöhnt mit dem Gewinner.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
Wir müssen versuchen, die Reihenfolge zu verändern.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
Die Politik sollte nicht an oberster Stelle stehen.
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
Politik sollte eher an letzter Stelle stehen.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
Ordentliche Politik zu machen wird wesentlich einfacher
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
nach einem Konflikt wenn man auf einem starken Fundament
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
wirtschaftlichen Wachstums und stabiler Sicherheitslage aufbauen kann.
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
Die Wiederherstellung von Wohlstand.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
Warum wird die Politik einfacher?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
Und warum ist es so schwierig zu Beginn?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
Weil sich - nach Jahren des Rückschritts und Verfalls-
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
die Politik zum Nullsummenspiel geworden ist.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
Wenn das Land stagniert,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
kann ich nur aufsteigen, wenn Du absteigst.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
Und das kreiert keine produktive Politik.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
Daher muss sich erst die Mentaltität verändern.
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
Und zwar von einem Nullsummenspiel zu einer positiven Entwicklung.
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
Erst dann kann man positive politische Ergebnisse erreichen.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
Positiv wird es erst, wenn im Land eine spürbare
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
positive Entwicklung stattfindet, das heisst wirtschaftlicher Aufschwung stattfindet.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
Dafür benötigen wir eine stabile Sicherheitslage.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
Das ist das Ergebnis wenn man sich die Wirklichkeit ansieht.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
Aber das Ziel ist,
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
die Wirklichkeit zu verändern.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
Daher möchte ich zwei,
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
sich ergänzende, Lösungsansätze vorstellen
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
mit denen die Wirklichkeit verändert werden kann.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
Der erste ist, das gegenseitige Abhängigkeitsverhältnis
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
von 3 Hauptakteuren zu verstehen, die derzeit voneinander unabhängig
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
und momentan unkoordiniert tätig werden.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
Der erste ist der Sicherheitsrat.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
Dieser hat typischerweise die Verantwortung
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
Friedenstruppen zu entsenden
04:02
who build the security.
63
226000
3000
um eine stabile Sicherheitslage zu garantieren.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
Klar ist, dass
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
Friedensmissionen funktionieren.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
Friedensmissionen sind sogar ein sehr preiswerter Ansatz.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
Sie verbessern die Sicherheitslage.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
Aber der Einsatz muss langfristig orientiert sein.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
Es muss ein jahrzehntelanger Einsatz sein.
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
Nicht nur für ein paar Jahre.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
Soviel zum ersten Akteur, dem Sicherheitsrat.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
Der zweite Akteur - ganz anderer Art -
04:27
is the donors.
73
251000
2000
sind die Geldgeber.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
Diese stellen die Hilfsmittel für die Zeit nach dem Konkflikt zur Verfügung.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
Diese hatten in der Vergangenheit
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
meist nur ein kurzfristiges Interesse während der ersten paar Jahre
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
aber haben dann das Interesse verloren
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
und sich einer neuen Situation zugewandt.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
Wirtschaftlicher Aufbau nach einem Konflikt
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
ist ein sehr langwieriger Prozess.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
In der Wirtschaft gibt es keine schnellen Entwicklungen.
04:50
except decline.
82
274000
2000
Ausser Verfall.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
Der geht sehr schnell.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(Gelächter)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
Die Geldgeber müssen sich daher langfristig,
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
mindestens für 10 Jahre, engagieren.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
Der dritte Akteur ist die neue,
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
nach dem Konflikt entstandene Regierung.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
Und diese hat zwei wichtige Hauptaufgaben.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
Die erste sind Wirtschaftsreformen und
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
nicht sich mit der politischen Lage zu beschäftigen.
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
Sie muss vielmehr die wirtschaftliche Grundordnung reformieren.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
Warum? Während des Konfliktes
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
hat sich die Wirtschaftsordnung dramatisch verschlechtert und führt dazu
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
dass sich die Regierung nur auf kurzfristige Chancen stürzt.
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
Und am Ende des Konflikts folgt die Strafe auf dem Fusse.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
Und das Vermächtnis des Konflikts ist wirklich schlechte Wirtschaftspolitik.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
Es gibt eine Reform-Agenda und eine Versöhnungsagenda.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
Die Versöhnung wird nicht erreicht über Wahlen.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
Wahlen produzieren einen Verlierer, der dann isoliert ist.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
Die Versöhnungsagenda befasst sich damit,
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
alle Personen in den Prozess mit einzubinden.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
Soviel zu den drei Akteuren.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
Sie sind langfristig
05:59
over a long term.
105
343000
3000
voneinander abhängig.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
Wenn der Sicherheitsrat sich nicht langfristig,
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
das heisst für z.B. 10 Jahre, verpflichtet für
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
Sicherheit zu sorgen, dann entsteht nicht das Vertrauen, um Investitionen anzuziehen.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
Wenn es keine Wirtschaftsreformen und Geldgeber gibt,
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
dann gibt es auch keinen wirtschaftlichen Aufschwung,
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
der wiederum die wahre Exit-Strategie für die Friedenstruppen ist.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
Und die gegenseitige Abhängigkeit muss durch formelle,
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
gemeinsame Verträge gefestigt werden.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
Die UN hat bereits eine „Sprachregelung“
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
für diese gemeinsamen Verträge, die Anerkennung gemeinsamer Verpflichtungen.
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
Es ist die „Sprache“ der Pakte.
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
Wir brauchen einen Pakt nach dem Konflikt.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
Die UN hat sogar bereits eine Agentur, die diese Pakte einfädeln kann.
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
Es ist die "Kommission für Friedenskonsolidierung".
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
Es wäre ideal, wenn es standardmässig Normen gäbe,
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
die nach einem Konflikt
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
Erwartungen für gemeinsame Schritte von
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
allen drei Akteuren bereits vorgeben.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
Das ist Idee Nr.1
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
Die gegenseitige Abhängigkeit der Akteure anzuerkennen.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
Lassen Sie mich jetzt den zweiten, ergänzenden Ansatz vorstellen.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
Und der ist sich auf ein paar kritische Punkte zu konzentrieren.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
Nach einem Konflikt gibt es typischerweise eine unübersichtliche Gemengelage
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
voller verschiedener Akteure mit unterschiedlichen Prioritäten.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
Leider, wenn man sich auf die Bedürfnisse konzentriert,
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
erhält man keine zielführende Agenda.
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
Weil die Bedürfnisse auf allen Seiten so gross sind in dieser Situation.
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
Die Möglichkeiten von Veränderung sind jedoch beschränkt.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
Daher muss man sehr diszipliniert vorgehen und sich auf die kritischen Punkte konzentrieren.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
Nach einem Konflikt sind aus meiner Sicht
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
drei Dinge kritisch.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
Einer sind die Arbeitsplätze.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
Ein anderer ist die Verbesserung der Grundversorgung.
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
Besonders medizinische Versorgung, die nach einem Konflikt immer katastrophal ist.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
Also Jobs, Gesundheit und drittens eine saubere Regierung.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
Das sind die drei kritischen Prioritäten.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
Ich werde zu allen drei kurz etwas sagen.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
Arbeitsplätze.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
Was könnte ein besonderer Ansatz zur
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
Generierung von Jobs nach einem Konflikt sein?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
Und warum sind Jobs so wichtig?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
Jobs für wen? Besonders für junge Männer.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
Nach Beendigung eines Konflikts
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
gibt es nicht deshalb eine so grosse Rückfallrate
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
weil alte Damen wieder anfangen aggressiv zu werden.
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
Es sind die jungen Männer die wieder aggressiv werden.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
Und warum? Weil sie nichts zu tun haben.
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
Daher brauchen wir eine Methode um schnell Jobs für die einfachen
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
jungen Männer zu schaffen.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
Nun, das ist schwer.
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
Typischerweise reagieren Regierungen mit
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
dem Ausbau des öffentlichen Dienstes.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
Das ist aber keine gute Idee.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
Denn das ist nicht nachhaltig tragbar.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
In Wirklichkeit kreiert man mit dem Ausbau des öffentlichen Dienstes
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
eine langfristige Verpflichtung.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
Aber den Privatsektor auszubauen ist auch sehr schwer.
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
Weil jede Aktivität die für den internationalen Handel geeignet ist
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
in der Regel nicht wettbewerbsfähig sein kann
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
nach einem Konflikt.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
Es besteht noch kein Umfeld das für den Ausbau des Exports geeignet ist.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
Aber es gibt einen Bereich, der nicht mit dem internationalen Handel verknüpft ist
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
und eine Menge Jobs schaffen kann.
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
Und der auf jeden Fall ein vernünftiger Sektor
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
nach einem Konflikt ist.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
Und das ist die Baubranche.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
Die Baubranche spielt logischerweise
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
eine fundamentale Rolle im Wiederaufbau.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
Aber dieser Bereich ist meist komplett eingebrochen während des Konfliktes.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
Während des Konflikt wird zerstört.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
Nicht gebaut. Und die Branche liegt daher am Boden.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
Und wenn man dann versucht ihn wieder aufzurichten,
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
weil er am Boden liegt,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
dann tauchen ein Haufen Flaschenhälse auf.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
Meist steigen die Preise
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
und korrupte Regierungen bedienen sich mit beiden Händen.
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
Nur Jobs werden keine geschaffen.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
Daher muss es politische Priorität sein,
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
die Engpässe aufzulösen und die Baubranche wieder aufzurichten.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
Was sind das für Engpässe?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
Denken Sie einfach, was notwendig ist,
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
um mit vielen Arbeitskräften Gebäude zu bauen.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
Als erstes braucht man Grundstücke.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
Nachdem meist das Rechtssystem zusammengebrochen ist,
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
kann man noch nicht mal Grundstücke erhalten.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
Als zweites braucht man Kenntnisse.
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
Einfache Kenntnisse im Bau.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
Nach einem Konflikt brauchen wir nicht nur
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
„Ärzte-ohne-Grenzen“, sondern auch „Maurer-ohne-Grenzen“
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
um die Fertigkeiten wieder herzustellen.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
Wir brauchen auch Firmen. Die Unternehmen sind alle weg.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
Also müssen wir die Gründung lokaler Firmen fördern.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
Wenn wir das tun, bekommen wir nicht nur Jobs,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
sondern auch die Verbesserungen und
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
Wiederherstellung der lokalen Infrastruktur.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
Kommen wir zum zweiten wichtigen Punkt.
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
Verbesserung der Grundversorgung.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
Derzeit existiert eine Art Schizophrenie
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
bei den Geldgebern
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
wie man die Grundversorgung
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
nach einem Konflikt wiederaufbaut.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
Auf der einen Seite gibt es viele Lippenbekenntnisse
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
in Bezug auf die Idee einen funktionierenden Staat
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
nach dem Vorbild von Skandinavien in den 50ern zu schaffen.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
Lasst uns dieses oder jenes Ministerium schaffen
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
und das liefert dann die gewünschten Dienstleistung.
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
Und das ist schizophren, weil die Geldgeber tief im Herzen wissen,
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
dass das nicht funktioniert.
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
Also umgeht man das Thema komplett
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
und finanziert einfach Hilfsorganisationen.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
Keiner dieser Ansätze ist vernünftig.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
Was ich vorschlagen würde
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
ist etwas, dass ich eine “Unabhängige Service Agentur” nenne.
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
Dabei werden die Zuständigkeiten des üblichen Ministeriums in drei Bereiche aufgebrochen.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
Die Planungs- und Regelungsverantwortung bleibt beim Ministerium.
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
Für die Versorgung der Bevölkerung wird verwendet
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
was auch immer funktioniert:
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
Kirchen, Hilfsorganisationen, lokale Organisationen, lokale Strukturen.
12:23
whatever works.
224
727000
2000
Egal was, Hauptsache es funktioniert.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
Und da dazwischen braucht es eine öffentliche Agentur,
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
die “Unabhängige Service Agentur”,
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
die das öffentliche Geld,
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
insbesondere ausländischen Spendengelder,
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
an die örtlichen Akteure verteilt.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
Damit werden die Hilfsorganisationen Teil des öffentlichen Dienstes
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
anstatt wie bisher unabhängig zu agieren.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
Der eine Vorteil ist, dass man das Geld sinnvoll einsetzen kann.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
Der andere, dass man von den Hilfsorganisationen Rechenschaft einfordert.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
Man kann dann eine Wettbewerbssituation schaffen.
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
Die Hilfsorganisationen müssen sich dem Wettbewerb um
12:57
for the resources.
236
761000
2000
öffentliche Gelder stellen und behaupten.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
Die guten Hilfsorganisationen, wie Oxfam, sind sehr für diese Art der Vorgehensweise.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
Sie wollen diese Disziplin und Rechenschaft.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
Das ist ein Weg um die Grundversorgung zu verbessern.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
Und da die Regierung es bezahlt,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
würde sie selbst auch Teile der Anerkennung dafür erhalten.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
Die Versorgung würde nicht nur erbracht
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
durch die USA oder eine Hilfsorganisation.
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
Die Versorgung würde
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
von der eigenen, nach dem Konflikt entstandenen, Regierung erbracht.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
Also, Jobs, Grundversorgung und als letztes eine saubere Regierung.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
Sauber bedeutet, dass Geldströme nachverfolgt werden.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
Typischerweise hat eine Regierung nach einem Konflikt so wenig Geld zur Verfügung,
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
dass sie auf unser Geld angewiesen ist
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
um zu überleben.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
Die Basisfunktionen eines Staates können nicht wiederhergestellt werden,
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
wenn wir nicht die finanziellen Mittel zur Verfügung stellen.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
Aber auch wenn wir Geld in den Haushalt pumpen,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
wissen wir, dass die entsprechenden Budgetkontrollen nicht existieren
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
um sicherzustellen, dass die Mittel auch sinnvoll eingesetzt werden.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
Und wenn alles was wir tun ist Geld hineinzupumpen und dann unsere Augen zu schliessen,
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
dann haben wir nicht einfach nur Geld verschwendet.
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
Das wäre das geringste Problem.
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
Aber es ist auch in die falschen Hände gekommen.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
Es ist an korrupte Betrüger geflossen die die Wurzel des politischen Problems sind.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
Und damit verhelfen wir den Leuten, die das eigentliche Problem sind zu mehr und mehr Macht.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
Eine saubere Regierung aufzubauen, bedeutet natürlich schon
14:36
to the budget,
263
860000
2000
Geld zu investieren
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
aber auch viel Rechenschaft und Verantwortung im Umgang damit.
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
Und das bedeutet grosse technische Unterstützung um das Geld nachverfolgen zu können.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
Paddy Ashdown, der hohe Repräsentant von Bosnien,
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
der Vereinigten Nationen
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
hat in seinem Buch geschrieben
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
Was ich wirklich gebraucht hätte,
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
was ich wirklich gebraucht hätte wären, "Buchhalter-ohne-Grenzen" gewesen
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
um den Geldflüssen folgen zu können.
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
Lassen Sie mich kurz zusammenfassen.
15:07
this is the package.
273
891000
3000
Das ist das Gesamtpaket.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
Was ist das Ziel?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
Wenn wir diese Konzepte so anwenden, was wollen wir damit erreichen?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
Das nach 10 Jahren
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
der Fokus auf die Baubranche
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
genügend Jobs und
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
damit Sicherheit geschaffen hätte.
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
Weil die jungen Leute Arbeit hätten.
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
Und die Infrastruktur wieder aufgebaut wäre.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
Soviel zum Fokus auf der Baubranche.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
Der Fokus in Bezug auf die Grundversorgung der Bevölkerung
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
über die unabhängige Service Agentur
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
hätte erreicht, dass sich die Versorgungslage
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
wesentlich verbessert hätte.
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
Und es hätte damit den einfachen Leuten das Gefühl gegeben,
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
dass die Regierung etwas Nützliches für sie getan hat.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
Der Fokus auf eine saubere Regierung hätte
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
wiederum über die Zeit die Betrüger aus dem System gedrängt.
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
Weil das politische Geschäft nicht mehr
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
einträglich genug gewesen wäre.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
Und damit hätte sich langsam die Auswahl
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
und die Zusammensetzung der Politiker
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
von den Betrügern zu den ehrlichen verändert.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
Wohin würde uns das führen?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
Stück für Stück würden wir die Situation
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
von politischer Plünderung
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
zu einer Politik der Hoffnung verändern. Danke.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(Applaus)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com