TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
Las nuevas reglas de Paul Collier para reconstruir una nación destruida.
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Un largo conflicto puede destruir un país, dejando pobreza y caos. Pero ¿cuál es el camino correcto para ayudar a la reconstrucción de los países devastados por la guerra? En TED@State, Paul Collier explica los problemas de los programas post-conflicto actuales, y sugiere 3 ideas para un mejor enfoque.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
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00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
Voy a hablar sobre la recuperación post-conflicto
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
y cómo podríamos mejorarla.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
La historia de la recuperación post-conflicto no es muy impresionante.
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
El 40 por ciento de todas las situaciones post-conflicto,
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
históricamente, han recaído en el conflicto en menos de una década.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
De hecho, han sido responsables de la mitad de todas las guerras civiles.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
¿Por qué ha sido tan malo el historial?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
Pues, el enfoque convencional
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
a las situaciones post-conflicto
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
se ha basado, más o menos, en tres principios.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
El primero es, lo que importa es la política.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
Así que lo primero que se prioriza es la política.
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
Tratar de construir un acuerdo político primero.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
Y luego, el segundo paso es decir,
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
"Hay que reconocer que la situación es peligrosa, pero sólo por un corto tiempo".
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
Así que hay que llevar tropas de paz, pero hay que retirarlas tan pronto como sea posible.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
Entonces, tropas de paz de corto plazo.
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
Y tercero, ¿cuál es la estrategia de salida de las tropas de paz?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
Es una elección
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
que producirá un gobierno legítimo y responsable.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
Ése es el enfoque convencional.
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
Me parece que ese enfoque niega la realidad.
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
Vemos que no existe una solución rápida.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
Ciertamente no hay una salida rápida para la seguridad.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
He intentado observar los riesgos de recaída en el conflicto,
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
durante nuestra década post-conflicto.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
Y los riesgos se mantienen altos durante la década.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
Y se mantienen altos sin importar las innovaciones políticas.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
¿Una elección produce un gobierno responsable y legítimo?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
Lo que una elección produce es un ganador y un perdedor.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
Y el perdedor no se reconcilia.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
La realidad es que tenemos que revertir la secuencia.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
La política no es primero;
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
sino realmente lo último.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
La política se hace más fácil a medida que progresa la década
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
si se construye sobre una base
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
de seguridad y desarrollo económico.
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
La reconstrucción de la prosperidad.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
¿Por qué se hace más fácil la política?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
¿Y por qué es tan difícil inicialmente?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
Porque después de años de estancamiento y declive,
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
la mentalidad política considera que se trata de un juego de suma cero.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
Si la realidad es el estancamiento,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
yo sólo puedo subir, si tu bajas.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
Y eso no produce una política productiva.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
Así que la mentalidad debe cambiar de
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
suma cero a suma positiva
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
antes de poder tener una política productiva.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
Sólo se puede conseguir el positivo, ese cambio de mentalidad,
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
si la realidad es que la prosperidad está siendo construida.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
Y para construir la prosperidad, necesitamos que haya seguridad.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
Eso es lo que consigues cuando te enfrentas a la realidad.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
Pero el objetivo de enfrentarse a la realidad
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
es cambiar esa realidad.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
Así que ahora permítanme sugerir
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
dos enfoques complementarios
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
para cambiar la realidad de las situaciones.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
El primero es reconocer la interdependencia
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
de tres actores clave, que son actores diferentes,
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
y por el momento están descoordinados.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
El primer actor es el consejo de seguridad.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
El consejo de seguridad típicamente tiene la responsabilidad
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
de proveer las tropas de paz
04:02
who build the security.
63
226000
3000
que construyen la seguridad.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
Y eso debe reconocerse,
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
primero que nada, que las tropas de paz funcionan.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
Es un enfoque rentable.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
Sí aumenta la seguridad.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
Pero debe hacerse a largo plazo.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
Debe ser una propuesta de una década,
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
en vez de sólo un par de años.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
Ese es un actor, el consejo de seguridad.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
El segundo actor, un elenco de gente distinto,
04:27
is the donors.
73
251000
2000
son los donantes.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
Los donantes proveen ayuda post-conflicto.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
En el pasado, típicamente,
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
los donantes se han interesado en el primer par de años,
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
y luego se aburrieron.
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
Siguieron adelante y se mudaron a alguna otra situación.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
La recuperación económica post-conflicto
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
es un proceso lento.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
No hay procesos rápidos en la economía
04:50
except decline.
82
274000
2000
excepto el declive.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
Eso sí se puede hacer bastante rápido.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(Risas)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
Así que los donantes deben permanecer con esta situación
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
al menos durante una década.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
Y entonces el tercer actor clave
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
es el gobierno post-conflicto.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
Y hay dos cosas fundamentales que debe hacer.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
Una es que debe hacer una reforma económica,
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
no alborotarse por la constitución política,
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
debe reformar la política económica.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
¿Por qué? Porque durante el conflicto
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
la política económica típicamente se deteriora.
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
Los gobiernos se aprovechan de las oportunidades de corto plazo.
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
Y hacia el final del conflicto, se manifiestan las consecuencias.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
Así que el legado del conflicto es una política económica muy mala.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
Entonces hay una agenda de reforma y una agenda de inclusión.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
La agenda de inclusión no proviene de las elecciones.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
Las elecciones producen un perdedor, que luego es excluido.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
Así que la agenda de inclusión significa, genuinamente
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
unir a todos bajo un mismo techo.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
Esos son los tres actores.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
Y son interdependientes
05:59
over a long term.
105
343000
3000
a largo plazo.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
Si el consejo de seguridad no se compromete a dar seguridad
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
durante el curso de una década,
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
no se consigue la tranquilidad, que es lo que produce la inversión privada.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
Si no se obtiene la reforma política y la ayuda,
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
no se obtiene la recuperación económica,
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
que es la verdadera estrategia de salida para las tropas de paz.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
Así que deberíamos reconocer esa interdependencia,
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
mediante compromisos formales y mutuos.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
Las Naciones Unidas de hecho tiene un lenguaje
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
para estos compromisos mutuos, para el reconocimiento de compromisos mutuos.
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
Se llama el lenguaje del "compact".
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
Así que necesitamos un "compact" post-conflicto.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
Naciones Unidas incluso tiene una agencia que podría intermediar en estos "compacts".
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
Se llama la Comisión de Consolidación de la Paz.
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
Sería ideal tener un juego estándar de normas
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
en el cual, cuando se presente una situación post-conflicto,
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
haya una previsión respecto de estos compromisos mutuos
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
de las tres partes.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
Entonces ésa es la primera idea.
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
Reconocer la interdependencia.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
Y ahora permítanme pasar al segundo acercamiento, que es complementario.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
Y es enfocarse en unos pocos objetivos críticos.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
La situación post-conflicto típica es un zoológico
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
de diferentes actores con diferentes prioridades.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
Y, desafortunadamente, si navegas en base a las necesidades,
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
obtienes una agenda muy difusa.
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
Porque en estas situaciones, las necesidades están en todas partes.
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
Pero la capacidad para implementar el cambio es muy limitada.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
Así que tenemos que ser disciplinados y enfocarnos en las cuestiones que son críticas.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
Y quiero sugerir que en la situación post-conflicto típica
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
tres cosas son críticas.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
Una es el empleo.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
Otra es el mejoramiento de los servicios básicos,
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
especialmente la salud, que es un desastre durante los conflictos.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
Así que es empleo, salud y un gobierno limpio.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
Esas son las tres prioridades críticas.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
Voy a hablar un poco sobre cada una de ellas.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
Empleo.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
¿Cuál sería un acercamiento distintivo
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
a la generación de empleo en situaciones post-conflicto?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
¿Y por qué es tan importante el empleo?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
¿Empleo para quién? Especialmente empleo para hombres jóvenes.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
En situaciones post-conflicto,
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
la razón por la que generalmente se recae en el conflicto,
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
no es porque se molesten las mujeres de la tercera edad.
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
Es porque los hombres jóvenes se molestan.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
¿Y por qué se molestan? Porque no tienen nada que hacer.
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
Así que necesitamos un proceso de generación de empleos,
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
para el común de los jóvenes, que sea rápido.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
Ahora, eso es difícil.
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
Los gobiernos en situaciones post-conflicto
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
comúnmente responden inflando el servicio civil.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
Esa no es una buena idea.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
No es sostenible.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
De hecho, estás contruyendo un pasivo a largo plazo
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
si inflas el servicio civil.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
Pero conseguir que el sector privado se expanda también es difícil.
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
Porque cualquier actividad abierta al comercio internacional
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
no va a ser competitiva
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
en una situación post-conflicto.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
Estos no son entornos donde se puede construir manufactura de exportación.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
Hay un sector no expuesto al comercio internacional,
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
que puede generar muchos empleos,
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
y que es, de todas formas, un sector sensible
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
de expandirse, post-conflicto.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
Y ese es el sector construcción.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
El sector construcción tiene un rol vital,
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
obviamente, en la reconstrucción.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
Pero típicamente ese sector se atrofia durante el conflicto.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
Durante el conflicto la gente destruye.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
No se realizan construcciones, así que el sector se paraliza.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
Y luego cuando tratas de expandirlo,
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
porque se ha paralizado,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
encuentras muchos cuellos de botella.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
Básicamente, los precios se disparan
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
y los políticos corruptos luego se aprovechan de las rentas del sector.
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
Pero no se genera ningún empleo.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
Así que la prioridad política es romper los cuellos de botella
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
en la expansión del sector construcción.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
¿Cuáles podrían ser los cuellos de botella?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
Sólo piensa en lo que debes hacer
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
exitosamente para construir una estructura, utilizando mucha mano de obra.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
Primero necesitas acceso a la tierra.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
Generalmente el sistema legal no funciona
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
así que ni siquiera puedes tener acceso a la tierra.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
Segundo, necesitas destrezas,
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
las destrezas mundanas del sector construcción.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
En situaciones post-conflicto no sólo necesitamos doctores sin fronteras,
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
necesitamos albañiles sin fronteras,
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
para reconstruir las destrezas.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
Necesitamos empresas. Las empresas se han ido.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
Así que necesitamos estimular el crecimiento de empresas locales.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
Si lo hacemos, no sólo obtenemos empleos,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
sino también mejoras en la infraestructura pública,
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
la restauración de la infraestructura pública.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
Permítanme pasar del empleo al segundo objetivo,
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
que es mejorar los servicios sociales básicos.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
A la fecha, ha habido una especie de esquizofrenia
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
en la comunidad de donantes,
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
con respecto a cómo construir servicios básicos
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
en sectores post-conflicto.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
Por una parte se aparenta y se dice estar de acuerdo
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
con la idea de reconstruir un Estado efectivo
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
a la imagen de Escandinavia en los años 1950s.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
Desarrollemos ministerios de esto, aquello y lo otro,
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
que presten estos servicios.
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
Y es esquizofrénico porque en sus corazones
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
los donantes saben que ésa no es una agenda realista.
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
Entonces lo que también hacen es evitarlo totalmente.
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
Sólo financian ONGs.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
Ninguno de estos enfoques es sensato.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
Lo que yo sugeriría
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
es lo que denomino Autoridades de Servicio Independientes.
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
Es dividir las funciones de un ministerio monopólico en tres.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
La función de planificación y la función de políticas se quedan con el Ministerio.
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
Para la prestación de los servicios en el campo
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
se debe usar lo que sea que funcione,
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
iglesias, ONGs, comunidades locales.
12:23
whatever works.
224
727000
2000
Lo que funcione.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
Y entre ambas, debe haber una agencia pública,
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
la Autoridad de Servicio Independiente
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
que canaliza el dinero público,
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
y especialmente el dinero de los donantes
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
a los proveedores comerciales.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
Así que las ONGs se hacen parte de un sistema de gobierno público,
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
en vez de ser independientes de él.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
Una ventaja es que se puede asignar dinero de manera coherente.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
Otra es, que se puede hacer responsables a las ONGs.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
Se puede medir comparativamente la competencia.
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
Así que deben competir entre ellas
12:57
for the resources.
236
761000
2000
por los recursos.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
Las buenas ONGs, como Oxfam, se entusiasman con esta idea.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
Quieren tener la disciplina y la responsabilidad.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
Así que esa es una forma de mejorar los servicios básicos.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
Y debido a que el gobierno lo financiaría,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
estaría co-patrocinando estos servicios.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
Así que no serían prestados gracias al
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
gobierno de los Estados Unidos y alguna ONG.
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
Serían co-patrocinados
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
siendo realizados por el propio gobierno post-conflicto, en el país.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
Entonces tenemos empleo, servicios básicos y, finalmente, un gobierno limpio.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
"Limpio" significa monitorear su dinero.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
El típico gobierno post-conflicto está tan corto de dinero
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
que necesita nuestro dinero
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
para apenas sobrevivir en un sistema de soporte vital.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
No se pueden realizar las funciones básicas del Estado
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
a menos que se coloque dinero en el presupuesto principal de estos países.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
Pero si colocamos dinero en el presupuesto principal,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
sabemos que no son sistemas presupuestarios con integridad
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
que garanticen que el dinero será bien gastado.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
Y si lo único que hacemos es dar dinero y cerrar los ojos
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
no es sólo que el dinero se desperdicia,
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
ése es el menor de los problemas,
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
sino que el dinero es capturado.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
Es capturado por los corruptos que se encuentran en el corazón mismo del problema político.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
Así que inadvertidamente le damos poder a la gente que es el problema.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
Entonces, construir un gobierno limpio significa, sí, proveer de dinero
14:36
to the budget,
263
860000
2000
al presupuesto.
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
Pero también, someterlo al escrutinio.
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
Que significa contar con mucha asistencia técnica que monitoree el dinero.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
Paddy Ashdown, el alto representante para Bosnia
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
ante las Naciones Unidas,
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
en su libro sobre su experiencia, decía
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
"Me dí cuenta de que lo que necesitaba
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
eran contadores sin fronteras,
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
para monitorear ese dinero".
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
Así que, permítanme recapitular,
15:07
this is the package.
273
891000
3000
éste es el paquete.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
¿Cuál es el objetivo?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
Si seguimos esto, ¿qué esperamos lograr?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
Que luego de diez años,
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
el enfoque en el sector construcción
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
haya producido empleos
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
y, por lo tanto, seguridad.
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
Porque los jóvenes tendrían empleos.
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
Y se habría reconstruido la infraestructura.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
Así que ese es el enfoque en el sector construcción.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
El enfoque en la prestación de los servicios básicos
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
a través de estas autoridades de servicio independientes
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
habría rescatado los servicios básicos
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
de sus niveles catastróficos.
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
Y habría brindado a la gente común
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
la sensación de que el gobierno estaba haciendo algo útil.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
El énfasis en el gobierno limpio
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
gradualmente habría extirpado a los políticos corruptos,
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
porque no habrían incentivos económicos
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
para entrar al juego de la política.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
Así que, gradualmente, la selección,
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
la composición de los políticos,
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
cambiaría de los corruptos a los honestos.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
¿Dónde nos dejaría eso?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
Gradualmente cambiaría
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
de una política de saqueo
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
a una política de esperanza. Gracias.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(Aplausos)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com