TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
Поль Кольер: Новые принципы восстановления разрушенного государства
Filmed:
Readability: 4.9
458,202 views
Длительные конфликты могут разрушить страну, оставив в наследие нищету и хаос. Но как наиболее грамотно организовать помощь при восстановлении разоренной войной страны? На конференции TED@State в Государственном Департаменте США (министерство иностранных дел США) Поль Кольер обнажает проблемы, связанные с современным подходом к оказанию постконфликтной помощи и предлагает три идеи для усиления её эффективности.
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
Я собираюсь рассказать о постконфликтном восстановлении
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
и о том, как можно улучшить этот процесс.
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
Опыт постконфликтного восстановления не очень-то впечатляет.
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
Исторически, в 40% случаев, когда конфликт завершался,
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
в пределах 10 лет возрождалась новая конфликтная ситуация.
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
Половина всех гражданских войн – это именно такие ситуации.
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
В чем причина столь печального опыта?
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
Общепринятый подход к решению
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
постконфликтных ситуаций
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
покоился на трех китах.
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
Во-первых: самое главное – политика.
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
Согласно этому, первостепенное внимание уделяется политической составляющей,
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
и все усилия направляются в первую очередь на достижение политического урегулирования.
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
Затем следует второй шаг – заявление о том, что
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
ситуацию следует признать опасной, но только в краткосрочном плане.
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
Миротворческие силы вводятся, но с надеждой вывести их при первой же возможности.
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
Отсюда идея краткосрочного присутствия миротворческих сил.
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
Третье: А при каких условиях состоится вывод миротворческих сил?
01:28
It's an election.
18
72000
2000
При условии проведения выборов.
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
Они, дескать, приведут к созданию легитимного и подотчетного правительства.
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
Вот суть общепринятого подхода.
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
На мой взгляд, этот подход закрывает глаза не реалии.
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
Ясно, что быстрого решения не существует.
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
Во всяком случае, не существует быстрого решения проблемы безопасности.
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
Я предпринял анализ риска повторного возгорания конфликта
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
в течение, опять-таки, 10 лет.
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
На протяжении всего десятилетия риск продолжает оставаться высоким.
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
Более того, риск остаётся высоким независимо от политических нововведений.
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
Приводят ли выборы к появлению подотчетного и легитимного правительства?
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
Выборы приводят к появлению победителя и проигравшего.
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
А проигравший непримирим.
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
Реалии требуют обратить последовательность приоритетов.
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
Политика на первом месте? Нет!
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
На самом деле, политика – на последнем месте.
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
Со временем, решать политические проблемы становится легче,
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
если они строятся на фундаменте
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
безопасности и экономического развития,
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
восстановления экономического процветания.
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
А почему становится легче решать политические проблемы?
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
И отчего решения так трудно даются вначале?
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
А оттого, что после долгих лет застоя и упадка,
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
политический менталитет рассчитан на игру с нулевой суммой.
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
В условиях стагнации экономики,
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
подъем одной стороны идёт за счёт падения другой.
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
А это никак не способствует продуктивности политического процесса.
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
Таким образом, без перехода восприятия от игры с нулевой суммой
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
к игре с позитивной суммой
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
не может быть и речи о продуктивности политических действий.
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
А условия позитивной игры, со сменой менталитета, возможно создать
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
только, если вокруг наблюдается общеэкономический подъем.
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
Но общеэкономический подъем невозможен без обеспечения безопасности.
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
Вот, оказывается, что получится, если смотреть в лицо реалиям.
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
Но готовность смотреть в лицо реалиям имеет смысл только,
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
если имеется готовность эти реалии изменить.
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
А потому позволю себе предложить
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
два взаимодополняющих подхода
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
к изменению реалий в таких ситуациях.
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
Первое. Необходимо признать взаимозависимость
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
трёх ключевых участников, деятельность которых
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
в настоящее время не координируется.
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
Первый участник - Совет Безопасности ООН.
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
Типичной функцией Совета Безопасности
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
является предоставление миротворческих сил
04:02
who build the security.
63
226000
3000
для обеспечения безопасности.
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
Следует сразу же признать,
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
что ввод миротворческих сил даёт результат.
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
Это – вариант наименьших потерь для всех.
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
Безопасность в результате действительно усиливается.
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
Но это надо делать на долгосрочной основе.
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
Миротворческие силы нужно вводить на всё десятилетие,
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
а не просто на пару лет.
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
Это один участник, Совет безопасности.
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
Второй ключевой участник – это совсем другая команда.
04:27
is the donors.
73
251000
2000
Это доноры.
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
Доноры предоставляют помощь после завершения конфликта.
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
До последнего времени, доноров, как правило,
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
интересовали первые несколько лет,
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
а потом они работали с прохладцей.
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
И переключались на прочие регионы.
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
Экономическое возрождение после конфликта -
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
это медленный процесс.
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
В экономике вообще нет быстрых процессов,
04:50
except decline.
82
274000
2000
за исключением упадка.
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
Этого как раз можно добиться очень быстро.
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
(Смех)
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
Доноры должны рассчитывать на продолжительные усилия,
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
в течение 10 лет, как минимум.
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
Наконец, третий ключевой участник -
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
это правительство постконфликтного периода.
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
Перед ним должны стоять две главные задачи.
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
Первая – обеспечить экономические реформы,
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
а не разводить канитель с политическим устройством.
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
Надо провести реформы в экономической политике.
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
Почему? А потому, что во время конфликта
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
экономическая политика, как правило, сводится на нет.
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
Правительство готово на любые краткосрочные выгоды.
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
А по окончании конфликта, приходится пожинать плоды своих же решений.
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
Итак, наследием конфликта является очень плохая экономическая политика.
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
Значит, на повестке дня – реформа. Значит, на повестке дня – интеграция.
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
Так вот, выборы не способствуют интеграции общества.
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
В результате выборов проигравшая сторона исключается из процесса.
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
Решать проблему интеграции по-настоящему – значит
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
привлечь все силы к разработке решений.
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
Итак, вот эти три ключевых участника.
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
И они взаимозависимы
05:59
over a long term.
105
343000
3000
в течение длительного периода.
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
Если Совет Безопасности не примет на себя обязательств по безопасности
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
на период в 10 лет, то не будет
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
необходимой для привлечения частных инвестиций уверенность в завтрашнем дне.
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
В отсутствие экономических реформ и в отсутствие международной помощи
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
экономического подъёма нет.
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
А ведь подъём представляет собой подлинное условие вывода миротворческих сил.
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
Признанием такой взаимозависимости могут быть
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
официальные взаимные обязательства.
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
ООН как раз разработал терминологию касательно
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
таких взаимных обязательств и их признания.
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
Это – т.н. терминология пактов (compact).
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
Значит, необходим постконфликтный пакт.
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
Имеется даже подразделение ООН, призванное способствовать достижению таких пактов.
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
Называется «Комиссия ООН по Миростроительству».
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
Было бы идеальным иметь систему стандартов и норм,
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
описывающих, при наступлении постконфликтной ситуации,
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
ожидаемые взаимные обязательства
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
каждого из трёх ключевых участников.
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
Вот в чём суть первой идеи:
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
признание взаимозависимости.
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
А теперь перейду ко второму подходу, который дополняет первый.
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
Он состоит в необходимости концентрировать усилия на небольшом числе важных целей.
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
Типичная ситуация после конфликта – полная неразбериха,
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
где у каждого участника свои цели.
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
С сожалением надо признать, что руководствоваться потребностями –
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
значит быстро потерять цельность и целенаправленность.
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
Потому что в таких ситуациях всегда всего не хватает.
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
А возможностей для проведения изменений весьма немного.
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
И потому надо проявить должную дисциплину и концентрировать усилия только на критически важных вещах.
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
По моему мнению, в типичной постконфликтной ситуации
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
наиболее важными являются три вещи.
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
Первая – это рабочие места.
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
Вторая – восстановление инфраструктуры важнейших услуг.
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
Речь, в особенности, о медицине: во время конфликта, это просто катастрофа.
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
Итак, рабочие места, здравоохранение и, наконец, транспарентное правительство.
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
Эти три направления критически важны.
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
Скажу немного о каждом из них.
08:14
Jobs.
143
478000
2000
Рабочие места.
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
В чем отличительна черта борьбы
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
с безработицей в постконфликтных ситуациях?
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
И почему создавать рабочие места – это очень важно?
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
Важно создавать … для кого? Важно, в особенности, для молодых парней.
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
Постконфликтные ситуации
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
часто заново перерастают в конфликт
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
не из-за агрессивности пожилых дамочек,
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
а из-за агрессивности молодых парней.
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
И почему же они агрессивны? Так им нечем заняться!
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
Значит, необходимо создавать рабочие места
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
для простых молодых парней, причем делать это быстро.
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
Легко сказать!
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
В типичной постконфликтной ситуации правительство
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
обычно раздувает штат госслужбы.
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
Это неправильный шаг.
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
Он порождает неустойчивость.
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
Ведь правительство берёт на себя долгосрочные обязательства,
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
связанные с раздутыми штатами госслужащих.
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
Но стимулировать расширение частного сектора – тоже непросто.
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
Потому что любая деятельность с выходом на международный рынок
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
всегда будет в корне неконкурентоспособна
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
в постконфликтных условиях.
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
Они не очень-то способствуют производству на экспорт.
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
Но существует один сектор, который не подвергнут рискам международного рынка,
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
и который способен создать массу рабочих мест.
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
И уж во всяком случае, этот сектор имеет
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
тенденцию роста сразу после конфликта.
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
Это – строительный сектор экономики.
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
Для восстановления экономики строительство, очевидно,
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
играет жизненно важную роль.
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
Но в ходе конфликта этот сектор, как правило, низводится почти до нуля.
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
Во время конфликта люди занимаются разрушением.
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
Никто не созидает. И строительство в полном упадке.
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
Но затем, при попытках возродить
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
зачахшее строительство,
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
приходиться бороться с массой помех.
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
Попросту говоря, в условиях неимоверного роста цен
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
коррумпированные политики загребают обеими.
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
Но так рабочие места не создаются.
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
А потому, первоочередной политической задачей является избавиться от помех
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
в процессе развития строительного сектора.
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
Что это за помехи?
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
А просто подумайте, что было бы вам необходимо
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
для успешной постройки сооружения с использованием массы ручного труда.
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
Во-первых, необходимо иметь право и разрешение на землю.
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
Поскольку юридическая система, как правило, не функционирует,
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
невозможно даже просто получить землю под строительство.
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
Во-вторых, нужны люди, обладающие навыками,
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
обычными, нужными на стройке, навыками.
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
В постконфликтных ситуациях нужны не только Врачи-без-границ,
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
нужны и Каменщики-без-границ
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
для воссоздания утерянных навыков.
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
Нужны строительные фирмы, а их уже нет.
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
Поэтому нужно способствовать росту местных фирм.
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
Если сделать это, то мы не просто создадим рабочие места,
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
мы улучшим инфраструктуру,
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
достигнем ее восстановления.
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
От рабочих мест перейду ко второй цели –
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
повышение качества важнейших инфраструктурных услуг.
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
По настоящий момент среди финансовых доноров,
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
царит своего рода шизофрения
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
касательно того, как восстановить важнейшие услуги
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
в постконфликтных секторах.
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
С одной стороны, доноры рассыпают пустые слова
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
о необходимости построить эффективное государство
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
по подобию Скандинавских стран образца 1950-х годов.
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
«Давайте создадим Министерства Того-и-Другого,
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
и они предоставят требуемые услуги.»
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
Это – чистая шизофрения (т.е. расщепление личности): ведь в глубине души
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
доноры прекрасно понимают иллюзорность таких планов,
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
и, как следствие, вообще не касаются этой тематики на практике.
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
А просто финансируют НПО.
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
Оба подхода неразумны.
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
Моё предложение состоит
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
в создании Независимых Инфраструктурных Управлений.
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
Необходимо разбить монопольные функции каждого министерства на три составные.
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
Функции планирования и осуществления политики остаются за министерством.
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
Что касается предоставления услуг на местах –
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
надо использовать любую работоспособную структуру:
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
церковь, НПО, местную общину.
12:23
whatever works.
224
727000
2000
Любую, лишь бы дело делали.
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
А в промежутке между этими двумя составляющими – общественная организация
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
под названием Независимое Инфраструктурное Управление.
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
Его задача – направлять потоки общественных средств,
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
и, в особенности, деньги иностранных доноров,
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
тем, кто предоставляет услуги на местах.
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
Тогда НПО станут частью системы управления обществом,
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
вместо того чтобы работать вне нее.
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
Одно из преимуществ состоит возможности разумно распределять средства.
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
Другое заключается в том, что НПО станут подотчетными.
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
Можно разработать критерии и ввести конкуренцию
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
так, что им придется состязаться друг с другом
12:57
for the resources.
236
761000
2000
за представляемые финансы.
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
Достойные НПО, как например Oxfam, с энтузиазмом поддерживают эту идею.
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
Они – за дисциплину и прозрачность.
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
Вот вам способ кратно поднять качество инфраструктурных услуг.
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
А оттого, что финансировать их будет государство,
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
предоставление услуг будет ассоциироваться с самим государством.
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
Необходимые населению услуги будут предоставляться
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
не благодаря милости США или НПО.
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
Они будут ассоциироваться
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
с деятельностью в стране, с работой постконфликтного правительства.
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
Итак, рабочие места, инфраструктура, и, наконец, транспарентное правительство.
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
Транспарентное означает возможность проследить затраты.
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
Как правило, правительство постконфликтного периода задыхается без финансов,
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
настолько, что наши деньги ему
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
необходимы, как кислородная подушка.
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
Государство не сможет осуществлять свои ключевые функции,
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
если мы не будем финансировать бюджет этих стран.
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
Но если мы будем вливать деньги в бюджет,
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
притом, что в этой системе отсутствует правдивость,
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
значит, деньги будут растрачены.
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
А если наши действия сведены к тому, чтобы закачать денег и закрыть глаза,
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
то мы не просто потеряем средства -
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
это наименьшее из зол.
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
Главное же в том, что деньги попадут в грязные руки.
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
Финансы перехватят как раз те негодяи, что стоят у истоков политических проблем.
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
И тогда, мы поневоле усилим власть тех, кто составляет корень проблем.
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
Создать транспарентное правительство – это значит:
14:36
to the budget,
263
860000
2000
да, наполнить бюджет надо,
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
но надо также и обеспечить тщательный контроль.
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
А это значит, что вслед за финансами надо предоставлять техническое содействие.
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
Paddy Ashdown, который был высокопоставленным представителем
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
Боснии в ООН,
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
в своей книге пишет:
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
«Я теперь понимаю, что на самом деле мне были нужны
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
Бухгалтера-без-границ,
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
для контроля за входящими финансовыми потоками.»
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
Итак, это - позвольте резюмировать.
15:07
this is the package.
273
891000
3000
Вот предлагаемый пакет мер.
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
Какова же цель?
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
На что можно надеяться, если пойти этим путём?
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
На то, что через 10 лет
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
концентрация усилий на строительном секторе
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
создаст как новые рабочие места,
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
так и, как следствие, условия безопасности.
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
Потому что молодые здоровые парни будут иметь работу.
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
Эти меры также приведут к восстановлению инфраструктуры.
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
Вот что даст концентрация усилий на строительстве.
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
А концентрация усилий на инфраструктурных услугах
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
посредством Независимых Инфраструктурных Управлений
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
выведет из катастрофического состояния
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
важнейшие для общества услуги.
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
Одновременно простые люди почувствуют,
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
что правительство делает что-то полезное.
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
Акцент на транспарентности правительства
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
постепенно вытеснит политических авантюристов с арены.
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
Просто потому, что участие в политике
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
не будет приносить доход.
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
И тогда, шаг за шагом, политический ландшафт
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
станет характеризоваться отбором
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
не среди жуликов, а среди людей порядочных.
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
К чему это всё приведёт?
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
Шаг за шагом, произойдет сдвиг
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
от политики разграбления
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
к политике надежды. Благодарю вас.
16:25
(Applause)
300
969000
5000
(Аплодисменты)
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com