TED@State
Paul Collier: New rules for rebuilding a broken nation
ポール・コリアーの破綻国家を再建する新しいルール
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長年の紛争は国家を荒廃させ、貧困と混沌をもたらします。戦争に引き裂かれた国家の再建を助ける適切な方法は何でしょうか。TED@Stateで、ポール・コリアーは現在の紛争終結後の援助プランの問題点を指摘し、よりよいアプローチのための3つのアイデアを提案します。
Paul Collier - Economist
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
Paul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all. Full bio
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00:16
I'm going to talk about post-conflict recovery
0
0
6000
紛争終結後の復興についてお話しします
00:22
and how we might do post-conflict recovery better.
1
6000
5000
また それをいかに改善できるかについてお話します
00:27
The record on post-conflict recovery is not very impressive.
2
11000
5000
紛争後における これまでの復興は芳しくありません
00:32
40 percent of all post-conflict situations,
3
16000
4000
紛争全体の40%は
00:36
historically, have reverted back to conflict within a decade.
4
20000
4000
終結後10年以内に紛争に逆戻りしてきました
00:40
In fact, they've accounted for half of all civil wars.
5
24000
5000
実際 そうした紛争は内戦全体の半分を占めています
00:45
Why has the record been so poor?
6
29000
3000
かくも状況が悪いのはなぜでしょうか
00:48
Well, the conventional approach
7
32000
3000
それは 紛争後の
00:51
to post-conflict situations
8
35000
2000
伝統的なアプローチが
00:53
has rested on, on kind of, three principles.
9
37000
4000
ある三つの原則に依拠してきたからです
00:57
The first principle is: it's the politics that matters.
10
41000
5000
第一の原則は 何事も政治次第だということです
01:02
So, the first thing that is prioritized is politics.
11
46000
3000
まずは 政治が最優先され
01:05
Try and build a political settlement first.
12
49000
5000
政治制度が作られます
01:10
And then the second step is to say,
13
54000
3000
第二の原則は
01:13
"The situation is admittedly dangerous, but only for a short time."
14
57000
3000
「確かに危険な状況だが それは短期間だけである」と言うことです
01:16
So get peacekeepers there, but get them home as soon as possible.
15
60000
5000
平和維持軍を招きつつ 早々に帰国させてしまいます
01:21
So, short-term peacekeepers.
16
65000
3000
短期間の平和維持軍です
01:24
And thirdly, what is the exit strategy for the peacekeepers?
17
68000
4000
第三の原則 ― 平和維持軍の出口戦略は何でしょうか
01:28
It's an election.
18
72000
2000
それは選挙の実施です
01:30
That will produce a legitimate and accountable government.
19
74000
5000
選挙は 正統かつ責任ある政府を生み出します
01:35
So that's the conventional approach.
20
79000
3000
以上が 伝統的なアプローチです
01:38
I think that approach denies reality.
21
82000
4000
このアプローチは現実に反していると思います
01:42
We see that there is no quick fix.
22
86000
4000
復興に即効薬がないことはわかっています
01:46
There's certainly no quick security fix.
23
90000
3000
安全保障に即効薬はありえません
01:49
I've tried to look at the risks of reversion to conflict,
24
93000
3000
私の観察によれば
01:52
during our post-conflict decade.
25
96000
2000
紛争後の10年間に
01:54
And the risks stay high throughout the decade.
26
98000
4000
紛争に逆戻りするリスクは 一貫して高く維持されます
01:58
And they stay high regardless of the political innovations.
27
102000
7000
政治の改革に関係なく高いままです
02:05
Does an election produce an accountable and legitimate government?
28
109000
5000
はたして 選挙は責任ある正統な政府をつくりだすのでしょうか
02:10
What an election produces is a winner and a loser.
29
114000
5000
選挙が生み出すのは 勝者と敗者であり
02:15
And the loser is unreconciled.
30
119000
5000
敗者は報いを得る事はありません
02:20
The reality is that we need to reverse the sequence.
31
124000
4000
現実的には 従来の手順を逆にする必要があります
02:24
It's not the politics first;
32
128000
2000
政治は最優先せずに
02:26
it's actually the politics last.
33
130000
3000
最後に実践するのです
02:29
The politics become easier as the decade progresses
34
133000
3000
安全保障と経済発展の基盤を確立すれば
02:32
if you're building on a foundation
35
136000
3000
時間の経過とともに
02:35
of security and economic development --
36
139000
5000
政治はより容易になります
02:40
the rebuilding of prosperity.
37
144000
2000
まずは 豊かさを再建するのです
02:42
Why does the politics get easier?
38
146000
2000
なぜ政治は容易になるのでしょうか
02:44
And why is it so difficult initially?
39
148000
2000
なぜ当初は困難なのでしょうか
02:46
Because after years of stagnation and decline,
40
150000
4000
それは 長年の経済停滞と衰退によって
02:50
the mentality of politics is that it's a zero-sum game.
41
154000
6000
政治思考がゼロサムゲームになるからです
02:56
If the reality is stagnation,
42
160000
2000
経済停滞の下では
02:58
I can only go up if you go down.
43
162000
3000
自分が上がるには 相手を下げるしかありません
03:01
And that doesn't produce a productive politics.
44
165000
5000
これでは生産的な政治は行われません
03:06
And so the mentality has to shift from
45
170000
3000
生産的な政治を行うには
03:09
zero-sum to positive-sum
46
173000
2000
ゼロサムからポジティブサムに
03:11
before you can get a productive politics.
47
175000
4000
思考をシフトしなければなりません
03:15
You can only get positive, that mental shift,
48
179000
2000
ポジティブサムにするには
03:17
if the reality is that prosperity is being built.
49
181000
4000
現実に豊かさが創出される必要があり
03:21
And in order to build prosperity, we need security in place.
50
185000
5000
豊かさを創出するには 安全保障が必要です
03:26
So that is what you get when you face reality.
51
190000
2000
これが現実です
03:28
But the objective of facing reality
52
192000
2000
しかし 現実に向き合うのは
03:30
is to change reality.
53
194000
2000
現実を変えるためです
03:32
And so now let me suggest
54
196000
2000
ここで 現実を変えるための
03:34
two complimentary approaches
55
198000
4000
相乗効果をもたらす二つのアプローチを
03:38
to changing the reality of the situations.
56
202000
3000
提案させてください
03:41
The first is to recognize the interdependence
57
205000
4000
まず 鍵を握る関係者である三者の
03:45
of three key actors, who are different actors,
58
209000
5000
相互依存関係を認識することです
03:50
and at the moment are uncoordinated.
59
214000
3000
現状では三者の連携がとれていません
03:53
The first actor is the Security Council.
60
217000
3000
第一の関係者は安全保障理事会です
03:56
The Security Council typically has the responsibility
61
220000
4000
安保理の特徴的な責任は
04:00
for providing the peacekeepers
62
224000
2000
安全保障を確保する―
04:02
who build the security.
63
226000
3000
平和維持軍を提供することです
04:05
And that needs to be recognized,
64
229000
2000
ここで覚えておいてほしいのですが
04:07
first of all, that peacekeeping works.
65
231000
3000
平和維持活動はうまくいきます
04:10
It is a cost-effective approach.
66
234000
2000
これは費用対効果の高いアプローチであり
04:12
It does increase security.
67
236000
3000
安全保障を向上させます
04:15
But it needs to be done long-term.
68
239000
2000
しかし これは長期間続けなければなりません
04:17
It needs to be a decade-long approach,
69
241000
2000
2、3年ではなく
04:19
rather than just a couple of years.
70
243000
2000
10年間は続ける必要があります
04:21
That's one actor, the Security Council.
71
245000
3000
というわけで 関係者の一つは安保理です
04:24
The second actor, different cast of guys,
72
248000
3000
第二の関係者は 安保理とは異なります
04:27
is the donors.
73
251000
2000
それは資金提供者です
04:29
The donors provide post-conflict aid.
74
253000
3000
資金提供者は 紛争後の援助をします
04:32
Typically in the past,
75
256000
3000
今まで 典型的には
04:35
the donors have been interested in the first couple of years,
76
259000
3000
資金提供者は最初の2、3年しか関心を示さず
04:38
and then they got bored.
77
262000
2000
すぐに飽きてしまい
04:40
They moved on to some other situation.
78
264000
3000
他の問題に移っていました
04:43
Post-conflict economic recovery
79
267000
2000
しかし 紛争後の経済復興は
04:45
is a slow process.
80
269000
2000
ゆっくりとしたプロセスです
04:47
There are no quick processes in economics
81
271000
3000
経済には 速いプロセスはありません
04:50
except decline.
82
274000
2000
衰退は別です
04:52
You can do that quite fast.
83
276000
2000
即座に実現できます
04:54
(Laughter)
84
278000
1000
（会場 笑い）
04:55
So the donors have to stick with this situation
85
279000
5000
したがって 資金提供者は復興支援に
05:00
for at least a decade.
86
284000
4000
少なくとも10年間は 関わらなければなりません
05:04
And then the third key actor
87
288000
2000
第三の関係者は
05:06
is the post-conflict government.
88
290000
3000
紛争後の政府です
05:09
And there are two key things it's got to do.
89
293000
2000
政府がやるべきことは 主に二つあります
05:11
One is it's got to do economic reform,
90
295000
4000
一つ目は 経済改革です
05:15
not fuss about the political constitution.
91
299000
3000
政治制度をめぐって争うのではありません
05:18
It's got to reform economic policy.
92
302000
2000
経済政策を改革する必要があります
05:20
Why? Because during conflict
93
304000
3000
なぜなら 紛争中に
05:23
economic policy typically deteriorates.
94
307000
3000
経済政策は大抵悪化するからです
05:26
Governments snatch short-term opportunities
95
310000
4000
紛争中 政府は短期的な利益を追求し
05:30
and, by the end of the conflict, the chickens have come home to roost.
96
314000
4000
紛争が終わると その報いを受けるのです
05:34
So this legacy of conflict is really bad economic policy.
97
318000
3000
紛争の遺産は とても悪い経済政策なのです
05:37
So there is a reform agenda, and there is an inclusion agenda.
98
321000
4000
これには 改革計画と統合計画が必要です
05:41
The inclusion agenda doesn't come from elections.
99
325000
3000
統合計画は選挙では成し得ません
05:44
Elections produce a loser, who is then excluded.
100
328000
5000
選挙は 敗者を生み 彼らは排除されます
05:49
So the inclusion agenda means genuinely
101
333000
3000
統合計画に必要なのは
05:52
bringing people inside the tent.
102
336000
3000
心から皆を統治チームに受け入れることです
05:55
So those three actors.
103
339000
2000
以上が関係する三者です
05:57
And they are interdependent
104
341000
2000
彼らは長期的に
05:59
over a long term.
105
343000
3000
相互依存することになります
06:02
If the Security Council doesn't commit to security
106
346000
4000
安保理が10年間 継続的に
06:06
over the course of a decade,
107
350000
2000
安全保障に取り組まなければ
06:08
you don't get the reassurance which produces private investment.
108
352000
4000
民間投資を行う安心感は得られません
06:12
If you don't get the policy reform and the aid,
109
356000
4000
政策の改革と援助なくして
06:16
you don't get the economic recovery,
110
360000
2000
経済復興はありません
06:18
which is the true exit strategy for the peacekeepers.
111
362000
4000
そして 平和維持軍は出口を失います
06:22
So we should recognize that interdependence,
112
366000
4000
相互依存関係 つまり正式な相互関与を
06:26
by formal, mutual commitments.
113
370000
3000
認識しなければなりません
06:29
The United Nations actually has a language
114
373000
3000
国連は この相互関与を
06:32
for these mutual commitments, the recognition of mutual commitments;
115
376000
3000
表す言葉を持っています
06:35
it's called the language of compact.
116
379000
4000
それはコンパクト（協定）用語と呼ばれています
06:39
And so we need a post-conflict compact.
117
383000
3000
紛争後のコンパクトが必要なのです
06:42
The United Nations even has an agency which could broker these compacts;
118
386000
3000
国連は コンパクトの仲介をする機関も持っています
06:45
it's called the Peace Building Commission.
119
389000
4000
それは平和構築委員会です
06:49
It would be ideal to have a standard set of norms
120
393000
5000
理想としては
06:54
where, when we got to a post-conflict situation,
121
398000
3000
紛争後の状況において
06:57
there was an expectation of these mutual commitments
122
401000
4000
三者の相互関与が期待できる
07:01
from the three parties.
123
405000
3000
規範があるべきです
07:04
So that's idea one:
124
408000
3000
以上が一つ目のアイデアです
07:07
recognize interdependence.
125
411000
3000
相互依存を認識するのです
07:10
And now let me turn to the second approach, which is complimentary.
126
414000
4000
ここで相乗効果をなす二つ目のアプローチです
07:14
And that is to focus on a few critical objectives.
127
418000
9000
このアプローチでは いくつか重要な目標に焦点をおきます
07:23
Typical post-conflict situation is a zoo
128
427000
3000
紛争後は それぞれの関係者が異なる優先順位を持つ―
07:26
of different actors with different priorities.
129
430000
4000
無秩序な状況が典型的に見られます
07:30
And indeed, unfortunately, if you navigate by needs
130
434000
4000
そして実際に 残念ながら それらのニーズを追うと
07:34
you get a very unfocused agenda,
131
438000
3000
検討課題が定まりません
07:37
because in these situations, needs are everywhere,
132
441000
3000
なぜなら この状況では取り組むべき課題だらけだからです
07:40
but the capacity to implement change is very limited.
133
444000
4000
しかし 変化を生み出すための資源はとても限られています
07:44
So we have to be disciplined and focus on things that are critical.
134
448000
5000
したがって 私たちは規律正しくあるとともに 重要なものに集中しなければなりません
07:49
And I want to suggest that in the typical post-conflict situation
135
453000
3000
私は 紛争後の典型的な状況において
07:52
three things are critical.
136
456000
3000
重要な三つの要素を提案したいと思います
07:55
One is jobs.
137
459000
2000
まずは仕事です
07:57
One is improvements in basic services --
138
461000
2000
次に 基礎的サービスの向上です
07:59
especially health, which is a disaster during conflict.
139
463000
4000
特に 紛争中に最悪となる医療サービスの向上です
08:03
So jobs, health, and clean government.
140
467000
5000
仕事 医療 そしてクリーンな政府です
08:08
Those are the three critical priorities.
141
472000
4000
これが三つの決定的な優先事項です
08:12
So I'm going to talk a little about each of them.
142
476000
2000
それぞれ少しだけお話します
08:14
Jobs.
143
478000
2000
まず 仕事について
08:16
What is a distinctive approach
144
480000
3000
紛争後に仕事を生み出す
08:19
to generating jobs in post-conflict situations?
145
483000
3000
特徴的なアプローチは何でしょうか
08:22
And why are jobs so important?
146
486000
2000
そしてなぜ仕事は重要なのでしょうか
08:24
Jobs for whom? Especially jobs for young men.
147
488000
5000
誰のための仕事でしょうか それは若者のためです
08:29
In post-conflict situations,
148
493000
2000
紛争後
08:31
the reason that they so often revert to conflict,
149
495000
4000
しばしば 紛争に逆戻りするのは
08:35
is not because elderly women get upset.
150
499000
3000
年老いた女性が怒るからではありません
08:38
It's because young men get upset.
151
502000
3000
若い男性が怒るからです
08:41
And why are they upset? Because they have nothing to do.
152
505000
3000
理由は 他に何もすることがないからです
08:44
And so we need a process of generating jobs,
153
508000
6000
ですから ふつうの若者に対して いち早く
08:50
for ordinary young men, fast.
154
514000
3000
仕事を生み出すプロセスが必要なのです
08:53
Now, that is difficult.
155
517000
3000
これは困難です
08:56
Governments in post-conflict situation
156
520000
2000
紛争後の政府は
08:58
often respond by puffing up the civil service.
157
522000
4000
しばしば 公務員を増員させます
09:02
That is not a good idea.
158
526000
2000
これはよくありません
09:04
It's not sustainable.
159
528000
2000
持続可能ではないのです
09:06
In fact, you're building a long-term liability
160
530000
3000
実際には 公務員を増やすことで
09:09
by inflating civil service.
161
533000
2000
長期的な弊害をつくりだします
09:11
But getting the private sector to expand is also difficult,
162
535000
4000
しかし 民間部門を成長させるのも難しいです
09:15
because any activity which is open to international trade
163
539000
5000
なぜなら国際貿易に開かれている経済活動は
09:20
is basically going to be uncompetitive
164
544000
2000
紛争後においては
09:22
in a post-conflict situation.
165
546000
2000
競争力が弱いからです
09:24
These are not environments where you can build export manufacturing.
166
548000
5000
輸出産業を育てられる環境はありません
09:29
There's one sector which isn't exposed to international trade,
167
553000
5000
しかし 国際貿易にさらされない部門が一つだけあります
09:34
and which can generate a lot of jobs,
168
558000
3000
その部門は仕事を生み出せます
09:37
and which is, in any case, a sensible sector
169
561000
2000
それは 紛争後に拡張することが
09:39
to expand, post-conflict,
170
563000
2000
理にかなっている部門です
09:41
and that is the construction sector.
171
565000
4000
それは 建設部門です
09:45
The construction sector has a vital role,
172
569000
3000
建設部門は 復興において
09:48
obviously, in reconstruction.
173
572000
3000
不可欠な役割を担います
09:51
But typically that sector has withered away during conflict.
174
575000
5000
しかし 一般的に この部門は紛争中になくなってしまいます
09:56
During conflict people are doing destruction.
175
580000
2000
紛争中は破壊ばかりのため
09:58
There isn't any construction going on. And so the sector shrivels away.
176
582000
4000
建設の仕事はどこにもなく 建設部門は縮小してしまいます
10:02
And then when you try and expand it,
177
586000
2000
一度縮小した建設部門を
10:04
because it's shriveled away,
178
588000
2000
再び成長させるにも
10:06
you encounter a lot of bottlenecks.
179
590000
3000
多くの障害がつきまといます
10:09
Basically, prices soar
180
593000
2000
通常 物価が高騰し
10:11
and crooked politicians then milk the rents from the sector,
181
595000
4000
それが政治家の不正を生み 利益が搾取されてしまいます
10:15
but it doesn't generate any jobs.
182
599000
2000
仕事は生み出されません
10:17
And so the policy priority is to break the bottlenecks
183
601000
3000
したがって 建設部門を拡大するために優先される政策は
10:20
in expanding the construction sector.
184
604000
3000
障害を取り除くことです
10:23
What might the bottlenecks be?
185
607000
2000
障害になるのは何でしょうか
10:25
Just think what you have to do
186
609000
3000
多くの労働力を使って インフラの整備を成功させるには
10:28
successfully to build a structure, using a lot of labor.
187
612000
3000
何が必要か考えてみてください
10:31
First you need access to land.
188
615000
2000
第一に 土地へのアクセスが必要です
10:33
Often the legal system is broken down
189
617000
2000
しばしば 法制度が崩壊しているので
10:35
so you can't even get access to land.
190
619000
2000
土地へのアクセスすらできないこともあります
10:37
Secondly you need skills,
191
621000
2000
第二に
10:39
the mundane skills of the construction sector.
192
623000
4000
建設部門のありふれた技術が必要です
10:43
In post-conflict situations we don't just need Doctors Without Borders,
193
627000
4000
紛争後に必要なのは 国境なき医師団だけではありません
10:47
we need Bricklayers Without Borders,
194
631000
2000
技術の習得のためには
10:49
to rebuild the skill set.
195
633000
3000
国境なきレンガ職人が必要なのです
10:52
We need firms. The firms have gone away.
196
636000
3000
企業も必要です 企業は消えてしまいました
10:55
So we need to encourage the growth of local firms.
197
639000
3000
したがって 地元企業の成長を促す必要があります
10:58
If we do that, we not only get the jobs,
198
642000
3000
以上のことができれば 仕事が得られるばかりでなく
11:01
we get the improvements in public infrastructure,
199
645000
3000
公共インフラの改善や
11:04
the restoration of public infrastructure.
200
648000
3000
公共インフラの再生ができます
11:07
Let me turn from jobs to the second objective,
201
651000
6000
話を仕事から第二の目標である
11:13
which is improving basic social services.
202
657000
4000
基礎的社会サービスの改善に移しましょう
11:17
And to date, there has been a sort of a schizophrenia
203
661000
4000
今まで 資金提供者のコミュニティは
11:21
in the donor community,
204
665000
2000
紛争後の基礎的サービスの
11:23
as to how to build basic services
205
667000
3000
提供方法について
11:26
in post-conflict sectors.
206
670000
2000
統合失調症のように意見が分かれていました
11:28
On the one hand it pays lip service
207
672000
2000
一方では 口先だけで
11:30
to the idea of rebuild an effective state
208
674000
4000
1950年代のスカンジナビアをイメージした
11:34
in the image of Scandinavia in the 1950s.
209
678000
3000
効果的な国家をつくるというアイデアを支持しました
11:37
Lets develop line ministries of this, that, and the other,
210
681000
3000
これこれのサービスを提供するために
11:40
that deliver these services.
211
684000
3000
あれやこれの省をつくろう といった次第に
11:43
And it's schizophrenic because in their hearts
212
687000
3000
なぜ統合失調症なのかと言うと 心の底では
11:46
donors know that's not a realistic agenda,
213
690000
3000
資金提供者もそれが非現実的だと知っていたからです
11:49
and so what they also do is the total bypass:
214
693000
3000
彼らは完全に問題を回避し
11:52
just fund NGOs.
215
696000
4000
NGOに資金援助するだけです
11:56
Neither of those approaches is sensible.
216
700000
3000
いずれのアプローチも理にかなっていません
11:59
And so what I'd suggest
217
703000
4000
私が提案するのは
12:03
is what I call Independent Service Authorities.
218
707000
3000
独立サービス機関と呼ぶものです
12:06
It's to split the functions of a monopoly line ministry up into three.
219
710000
5000
それは独占的な系列省庁の機能を三つに分けるものです
12:11
The planning function and policy function stays with the ministry;
220
715000
4000
計画機能と政策機能は省内に残します
12:15
the delivery of services on the ground,
221
719000
3000
サービス提供は 現場の
12:18
you should use whatever works --
222
722000
2000
使える組織をすべてを使って
12:20
churches, NGOs, local communities,
223
724000
3000
教会 NGO ローカルコミュニティに任せます
12:23
whatever works.
224
727000
2000
使えるものはすべてです
12:25
And in between, there should be a public agency,
225
729000
3000
それらの間に 公共機関である
12:28
the Independent Service Authority,
226
732000
2000
独立サービス機関が入り
12:30
which channels public money,
227
734000
2000
公的資金や
12:32
and especially donor money,
228
736000
2000
援助資金を
12:34
to the retail providers.
229
738000
3000
個別のサービス提供者につなぐのです
12:37
So the NGOs become part of a public government system,
230
741000
5000
したがって NGOは政府システムから独立するのではなく
12:42
rather than independent of it.
231
746000
3000
むしろ 政府システムの一部になるのです
12:45
One advantage of that is that you can allocate money coherently.
232
749000
4000
こうする利点の一つは 首尾一貫してお金を配分できることです
12:49
Another is, you can make NGOs accountable.
233
753000
3000
もう一つの利点は NGOの責任を明らかにできることです
12:52
You can use yardstick competition,
234
756000
2000
ヤードスティック競争によって
12:54
so they have to compete against each other
235
758000
3000
資源の配分をめぐり NGO間で
12:57
for the resources.
236
761000
2000
競争させることもできます
12:59
The good NGOs, like Oxfam, are very keen on this idea.
237
763000
3000
オックスファムのような優れたNGOは このアイデアを支持しています
13:02
They want to have the discipline and accountability.
238
766000
6000
彼らは規律を保ち 責任を持とうとしています
13:08
So that's a way to get basic services scaled up.
239
772000
3000
以上が 基礎的サービス向上の方法です
13:11
And because the government would be funding it,
240
775000
3000
政府が資金提供するからには
13:14
it would be co-branding these services.
241
778000
2000
これらのサービスのブランド提携をするべきです
13:16
So they wouldn't be provided thanks to
242
780000
4000
これらのサービスは
13:20
the United States government and some NGO.
243
784000
4000
アメリカ政府やNGOのおかげで提供されるのではありません
13:24
They would be co-branded
244
788000
2000
その国の紛争後の政府が実施したものとして
13:26
as being done by the post-conflict government, in the country.
245
790000
5000
ブランド提携されるべきです
13:31
So, jobs, basic services, finally, clean government.
246
795000
6000
仕事 基礎的サービス そして最後にクリーンな政府です
13:37
Clean means follow their money.
247
801000
3000
クリーンとは 資金の流れを追うことです
13:40
The typical post-conflict government is so short of money
248
804000
5000
紛争後の政府は お金に乏しく
13:45
that it needs our money
249
809000
2000
生命維持システムとして
13:47
just to be on a life-support system.
250
811000
3000
私たちのお金を必要としています
13:50
You can't get the basic functions of the state done
251
814000
3000
こうした国の基本的な機能を働かせるには
13:53
unless we put money into the core budget of these countries.
252
817000
4000
その国のコア予算に 私たちのお金を 注ぎ込まなければなりません
13:57
But, if we put money into the core budget,
253
821000
4000
しかし 私たちのお金をコア予算に注ぎ込んでも
14:01
we know that there aren't the budget systems with integrity
254
825000
7000
そのお金がうまく使われることを保証する
14:08
that mean that money will be well spent.
255
832000
3000
誠実な予算制度がないことを知っています
14:11
And if all we do is put money in and close our eyes
256
835000
4000
お金を注ぎ込むだけで 後は知らんぷりすると
14:15
it's not just that the money is wasted --
257
839000
2000
お金が浪費されてしまいます
14:17
that's the least of the problems --
258
841000
2000
しかし それは取るに足らない問題で
14:19
it's that the money is captured.
259
843000
3000
むしろ お金をぶんどられることの方が問題です
14:22
It's captured by the crooks who are at the heart of the political problem.
260
846000
6000
政治的問題の根幹にあるのは 悪徳政治家がお金を得ることです
14:28
And so inadvertently we empower the people who are the problem.
261
852000
5000
意図に反して 問題を引き起こす人々に力を与えてしまうのです
14:33
So building clean government means, yes, provide money
262
857000
3000
クリーンな政府をつくるとは
14:36
to the budget,
263
860000
2000
予算にお金を提供するだけでなく
14:38
but also provide a lot of scrutiny,
264
862000
5000
しっかりと監視することです
14:43
which means a lot of technical assistance that follows the money.
265
867000
3000
それは お金を監視するために たくさんの技術支援もするということです
14:46
Paddy Ashdown, who was the grand high nabob of Bosnia
266
870000
5000
国連ボスニア ヘルツェゴビナ上級代表を務めた
14:51
to the United Nations,
267
875000
2000
パディ アッシュダウンは
14:53
in his book about his experience, he said,
268
877000
2000
その経験を綴った本の中で こう書いています
14:55
"I realize what I needed
269
879000
3000
「私が必要だったのは
14:58
was accountants without borders,
270
882000
4000
お金の流れを追う
15:02
to follow that money."
271
886000
2000
国境なき会計士団だったと気がづいた」
15:04
So that's the -- let me wrap up,
272
888000
3000
つまり まとめると
15:07
this is the package.
273
891000
3000
私の提案は次のように集約できます
15:10
What's the goal?
274
894000
2000
目標は何でしょうか
15:12
If we follow this, what would we hope to achieve?
275
896000
4000
その目標を追えば 何を達成できるのでしょうか
15:16
That after 10 years,
276
900000
3000
10年後
15:19
the focus on the construction sector
277
903000
3000
建設部門に専念することで
15:22
would have produced both jobs
278
906000
2000
仕事と安全保障の両方を
15:24
and, hence, security --
279
908000
2000
つくり出します
15:26
because young people would have jobs --
280
910000
2000
なぜなら 若者が仕事を得て
15:28
and it would have reconstructed the infrastructure.
281
912000
4000
インフラが再建されるからです
15:32
So that's the focus on the construction sector.
282
916000
3000
以上が 建設部門の焦点です
15:35
The focus on the basic service delivery
283
919000
2000
独立サービス機関を通じた
15:37
through these independent service authorities
284
921000
3000
基礎的サービス提供の焦点は
15:40
would have rescued basic services
285
924000
3000
基礎的サービスを
15:43
from their catastrophic levels,
286
927000
3000
壊滅的なレベルから引き上げることです
15:46
and it would have given ordinary people
287
930000
3000
それは 一般の人々に
15:49
the sense that the government was doing something useful.
288
933000
4000
政府が意味のあることをしているという印象を与えます
15:53
The emphasis on clean government
289
937000
3000
クリーンな政府に重点をおくことで
15:56
would have gradually squeezed out the political crooks,
290
940000
3000
悪徳政治家を追放できます
15:59
because there wouldn't be any money
291
943000
4000
なぜなら政治に介入しても
16:03
in taking part in the politics.
292
947000
2000
お金が得られなくなるからです
16:05
And so gradually the selection,
293
949000
2000
悪徳政治家ではなく
16:07
the composition of politicians,
294
951000
2000
正直者が
16:09
would shift from the crooked to the honest.
295
953000
5000
政治家に選ばれるようになるでしょう
16:14
Where would that leave us?
296
958000
3000
それにどのような意味があるのでしょうか
16:17
Gradually it would shift
297
961000
2000
略奪の政治から
16:19
from a politics of plunder
298
963000
3000
希望の政治に変わっていくでしょう
16:22
to a politics of hope. Thank you.
299
966000
3000
ありがとうございました
16:25
(Applause)
300
969000
5000
（会場 拍手）
ABOUT THE SPEAKER
Paul Collier - EconomistPaul Collier’s book The Bottom Billion shows what is happening to the poorest people in the world, and offers ideas for opening up opportunities to all.
Why you should listen
Paul Collier studies the political and economic problems of the very poorest countries: 50 societies, many in sub-Saharan Africa, that are stagnating or in decline, and taking a billion people down with them. His book The Bottom Billion identifies the four traps that keep such countries mired in poverty, and outlines ways to help them escape, with a mix of direct aid and external support for internal change.
From 1998 to 2003, Collier was the director of the World Bank's Development Research Group; he now directs the Centre for the Study of African Economies at Oxford, where he continues to advise policymakers.
Paul Collier | Speaker | TED.com